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独立学院的教育成本补偿初探 　　［摘 要］ 独立学院是利用其校(院)本部的各种办学资源，借助社会资金而发展起来的一种新型办学模式。独立学院的出现和发展，是人们对教育需求日益增长的产物，是我国高等教育发展的一大壮举。本文将从独立学院的涵义及其特征来初步探讨独立学院的教育成本补偿问题。 　　［关键词］ 独立学院 教育成本补偿 　　 　　中国自从加入WTO以来，经济快速发展，人们对高等教育的需求日趋强烈，以国家财政拨款作为公共教育经费的高等教育已难以满足这种需求，独立学院便应运而生。闵维方教授提出，为使这种对于社会和个人都具有重大收益的高等教育活动能够持续不继进行下去，就必须对高等教育过程中所支出的成本进行补偿，即对大学所消耗的人力、物力、财力进行必要的补充和追加，使得高等教育系统不仅能够在原有规模和水平上正常运行，而且能够不断地发展和扩大，从而使更多的人受益。［1］P341因此，对于独立学院的教育成本补偿进行探讨有着十分重要的现实意义。 　　 　　一、独立学院的涵义及其特征 　　 　　“国有民办二级学院”、“新制二级学院”、“独立设置的本科二级学院”是独立学院的曾用名。2003年4月，教育部发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制、新的模式试办“独立学院”的若干意见》之后，“独立学院”作为一个比较规范、统一的名称就确定下来。它是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的民办性质二级学院。 　　对独立学院的特征，教育部部长周济明确指出：它有三个很重要特征，一是“优”。这表现在独立学院的资源一方面来自于现在公办高校良好的教学传统、教学资源、管理模式和有余力的教师队伍；另一方面就是社会力量，他们不仅有资金、资源和办学热情，更重要的是他们有颇具活力的民营机制。独立学院的第二个特征就是“独”。独立学院的办学和管理上与校本部是相对独立的，具有独立的法人资格、独立颁发证书、独立的校园和独立的财务核算。第三个特征就是“民”。独立学院采用的是民办的办学和经营机制，其经费来源主要是依靠社会力量承担或以民办机制共同筹措，收费也是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。［2］ 　　 　　二、独立学院的教育补偿主体 　　 　　1986年，美国纽约大学校长、经济学家布鲁斯?约翰斯顿提出了著名教育成本补偿理论。他认为，教育活动的运行，必须投入一定的社会劳动，耗费一定的人力和财力。在市场经济条件下，用于教育的人力与物力资源便构成了一定的教育成本。本着“谁受益谁承担”的原则，纳税人（政府）、学生、学生家长和社会人士（捐赠）等受益各方都应负担相应的教育成本。按照这一理论，试对独立学院的教育补偿主体作一分析。 　　第一，国家（政府）不是独立学院成本的重要补偿者，除非在公立学校与政府联合举办的独立学院或由国家与政府直接创办的新制独立学院里，才属于补偿者身份。独立学院的最大特点是没有国家财政拨款,靠自收自支来维持其办学过程中所需各种经费需求的一种新型高校。独立学院在初建期间，政府会给予积极扶持，但是对于后续教育成本的追加则全靠学院自力更生。根据不完全统计，1999年，全国仅有浙江、江苏等经济发达地区举办了几十所独立学院，招生规模仅有一万多人；2005年，全国普通高校试办的独立学院达300多所，其中经教育部核准的有252所，在校生人数约68万人。这表明，独立学院在国家没有投资一分钱的情况下，利用社会资金为几十万青年提供了接受高等教育的机会。 　　第二，学生本人及其家庭成为独立学院教育成本的最主要补偿者。由于高等教育总体上可视为一种收益内在化的“私人物品或服务”，这种服务不仅能给学生带来一定的预期经济利润，而且还能够使他们得到某些非经济利益。作为高等教育的直接受益人，学生和家长理应承担大部分成本。从人力资本理论来看，独立学院的教育成本支出可以看作是一种对人力资本的投资，是人力资本的形成过程。这种人力资本在经济学上具有同物质资本的基本特性相类似的性质，即，它是带来一定经济收入(或其他收益)的源泉。故不管独立学院的学费有多昂贵，大部分家长愿意出高价让其子女接受高等教育，尤其是当其子女没有取得很好的高考成绩时。中南大学蔡言厚教授曾做过一项调查，他发现，独立学院的人均学费确实远远高于公办大学，是清华、北大的两倍左右。调查显示，2006年独立学院本科专业人均学费理科约为12217元，文科约为12034元。 　　第三，合办单位（重点是企业）也是独立学院的教育成本的不可缺少的主体之一。复旦大学太平洋金融学院是个鲜明的例子。从太平洋保险集团看，与复旦大学合作举办独立学院，是基于实现公司发展战略目标的需要。《中国太平洋（集团）公司中长期发展规划》要求，到2010年要把太保建成具有多元化股权结构、跨国经营的大型金融控股集团，努力向“信誉良好、财务稳健、具有