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环太湖地区政府间合作存在的问题与政策建议 　　摘要:改革开放以来，环太湖地区一体化进程严重滞后于经济社会的发展要求，为此，该地区必须坚持务实原则，科学编制环太湖区域发展规划，建构起合理的组织安排#65380;良好的制度环境和完善的区域合作规则，优化区域内公共政策体系，实行经济运行和管理的联动。? 　　关键词:环太湖地区;政府合作;政策建议? 　　中图分类号:D035.5文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0067-04? 　　 　　环太湖地区不但是一个独特的自然生态区域，也是一个自然生态与社会发展高度融合的特定经济地理空间。这里地域相邻，人缘相亲，文化相通，经济相融，历史上是中国民族工业兴起和资本主义萌芽的摇篮，现在是中国对外开放的窗口和经济增长的热土，是长三角的核心腹地。近年来，在长三角的框架中，环太湖苏#65380;锡#65380;常#65380;嘉#65380;湖五个城市的关系正在发生着前所未有的急剧变化，五市政府协作发展的共识日益强化，相关工作的推进也呈加速趋势，旅游#65380;环保#65380;工商#65380;质监#65380;科技等方面已有合作协议，区域一体化已经取得一系列进展。但是，我们也要看到，尽管环太湖地区各地之间的天然的联系从来没有因为行政的分属而隔断过，可改革开放以来的环太湖地区一体化进程还是严重滞后于经济社会的发展要求，尤其是政府间合作客观上还不尽如人意，影响了环太湖地区一体化的发展。鉴于中国现实的国情，由政府层面推进区域一体化的合作和联动是解决问题的关键。因此，研究环太湖地区政府间合作问题对推进区域一体化进程具有极为重要的实践意义。? 　　一#65380;环太湖地区政府间合作的现状及存在的问题? 　　撇开历史渊源，现实地看，环太湖地区一体化不是人为划定而是经济社会发展使然，是在长三角地区合作的大背景中酝酿#65380;提出#65380;形成的，其中政府间的合作经历了从自发到自觉的过程。? 　　长三角区域概念始于上世纪90年代中期，现实中，这一区域很快发展成中国最具活力的经济区域。这一地区愈演愈烈的竞合格局，在新世纪初自然而然地催生出一个地缘性新概???，这就是由苏州#65380;无锡#65380;常州#65380;嘉兴#65380;湖州五城市组成的环太湖城市圈。起初，环太湖地区的合作普遍表现为民间的经济往来和合作，是市场自发的结果。伴随民营经济的兴起和民间资本的相互渗透，现实的经济发展冲破了行政框框，催进了环太湖地区政府间进行环保#65380;交通#65380;旅游等方面的协作。继之，伴随工业化#65380;城市化#65380;市场化#65380;现代化的深度发展，政府间的合作愈加自觉和深化，以致今天五市政府自觉共举“太湖”牌。2003年始，领导互访#65380;部门协作会议#65380;太湖论坛等协作平台相继运作且呈增强态势。此后，在《长江三角洲地区城市合作协议》确定的科技#65380;规划#65380;信息#65380;产权#65380;旅游#65380;协作等6项专题合作框架下，环太湖五市政府继续寻找共同兴趣点，达成更加深入的合作共识，政府合作有了新进展。如:世界上许多国家已把特定的生态区域看作是经济建设和社会发展的一个独特的规划范畴和管理单元。这一全新的理念已使环太湖地区政府在保护太湖的生态资源上达成共识，并纳入各自发展规划，合力打造环太湖生态经济区。在城市化方面，五市政府也形成共识，只有当环太湖城市圈崛起时，环太湖生态圈#65380;环太湖文化圈以及环太湖旅游圈等等才有可能随之成为现实。于是，五市政府在大力进行城市化建设中，倾力塑造各富特色的江南城市，并强调城市个体之间的竞争转向探求区域整合，城市发展思路更加符合区域一体化发展趋势。在城市发展进程中，文化和精神的力量也被普遍重视，在太湖文化的挖掘#65380;保护和弘扬方面也形成了共识，共同保护太湖人文历史资源有了新进展。? 　　当然，不可否认，环太湖地区一体化过程中存在着很多制约性因素，这些因素从上世纪90年代以来逐步呈现并有不断加剧的趋势，主要表现在:? 　　一是行政区划的分割导致政府各自为政的现象比较突出。环太湖城市分属二省五市，行政隶属的不同，导致区域内缺乏整体开发与发展思路，各地在很大程度上都是按照自身发展的内在逻辑和实际需要来展开的，基本上囿于本地作文章，而不是从整个区域发展的要求出发#65380;合力以赴。许多方面政策不够统一，相互之间的协调难度较大。不仅不同省市之间如此，甚至同一省的不同城市之间也是如此，被强化的地方利益致使市场分割#65380;恶性竞争和地方保护等现象屡出不穷，严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作，一些区域性交通基础设施和环境治理工程，也因缺乏协调而