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现代信息技术支撑下的中国服务型政府建设 　　摘要:主要讨论服务型政府建设和信息技术之间的互动问题。首先回顾和总结了中国电子政务发展现状，指出大规模建设时期基本过去，电子政务应更加强调面向公共服务，树立以服务对象为中心的理念。随着大信息系统建设的不断深入，平台上移的“大集中”建设模式应成为一种趋势，平台上移的同时服务要向下延伸。突出核心业务，将非核心业务集中并逐步外包。电子政务公共服务必须延伸至社区和农村。 　　关键词：电子政务 信息技术 服务型政府 信息化规划 　　 　　电子政务发展到今天，中国已达到了相当的水平和深度。中国电子政务建设值得讨论的问题非常多，今天我想集中讨论服务型政府需求和信息技术之间的互动问题。 　　 　　一、中国电子政务发展现状 　　 　　我们首先简单地回顾一下中国电子政务的发展情况。应该说从2001年成立国家信息化工作领导小组，2002年发布了中办发〔2002〕17号文件（《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化工作领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》）之后，我国电子政务取得了非常大的进步。这个进步有很多的标志，我重点提两个方面：第一，国家重要部门的业务系统建设很有成效，比如说金盾工程，其一期工程已通过国家的验收；其他的一些金字工程，因为建设的条件不一样，所以现在所处的阶段不同，但总体上都取得了很大的进展。第二，先进地区电子政务达到了新的高度，如杭州、北京的电子政务就取得了很大的成绩。北京市通过可以量化的重要指标来衡量电子政务建设的水平。我参加过北京市年终的各个部门、各个区县的信息化年度考核。北京市各委办局，包括像发改委这样的机构，统计下来大概是85%以上的主要核心业务都已经实现了信息化支撑。这样的信息化支撑比例应该说基本上覆盖了重要的政府部门，我觉得这是一个非常重要的标志性的数字。大家都认为，我国电子政务建设进入到一个新的阶段，有很多新的特点。今天我不可能全面地来跟大家一起讨论，我认为基本上可以认定，我国电子政务大规模建设的时期已经过去，大量的原来没有的、需要立项开发的项目不能说没有，特别是中西部地区还有相当长的一段路要走，但是从整体上看，大规模建设时期基本过去，电子政务的发展趋势是提高、优化，工作重点是整合、共享。 　　 　　二、电子政务更加强调面向公共服务 　　 　　下一步我国电子政务工作的重点很明确，就是更加强调面向公共服务，这从国家关于电子政务方面的文件中可以非常清楚地看出来。在2002年的17号文件中写得非常清楚，电子政务建设目标的优先次序是监管、效率、服务；但是到2006年颁布的中办发〔2006〕11号文件（《关于印发〈2006-2020国家信息化发展战略〉的通知》），其中关于我国信息化发展的战略，有关电子政务的4个主要方面是公共服务、公共管理、市场监管、宏观调控。所以在这将近4年多的时间里，电子政务工作的重点从监管切换到第一重点是公共服务，这是我国电子政务建设核心理念发生的一个巨大变化。但是，我们强调服务不是不要管理，公共管理，特别是城市的管理非常重要，是公共服务的基础。我们的市场，总的来说还不够成熟，所以市场监管还有很多工作要做，需要不断地去完善。那么，我们提出的口号是“寓管理于服务之中，寓监管于服务之中”。这好比吃药，外面有一层胶囊，胶囊相当于服务，里面的药可能是管理、监管，如果没有里面的药，吃进去也没有用。应该说我们的理想目标就是把服务做好，与此同时，我们的监管和管理也在其中得到了落实。 　　要做好公共服务，最为重要的是弄清需求，树立正确的理念，归根结底就是一句话，要以服务对象为中心。 　　 　　三、平台上移，服务下延 　　 　　平台上移是大信息系统建设发展的重要趋势。刚才讲了难度很多，核心的难度在哪里？可以总结为八个字“平台上移、服务下延”。关于这个问题有很多叫法，有一种叫法是集约化建设，我个人认为，这个说法更多地是指经济粗放建设和比较效益高的建设，不能准确反映信息化建设的特点；还有很多的叫法，比如叫“大集中”，其实就是相应的平台挪上去的，所以归纳起来关键字是“平台”。如果一个平台是为某一个部门、一个用户来服务的，那么在该平台上，你的“车”再好，也没有用武之地。只有把平台上移，变成一个系统，甚至超过一个系统变成整个的地区，乃至于到一个省经得起考验的高技术平台，平台上的“车”就会充分发挥作用。 　　但是，在平台上移的同时，必须要强调服务的下延。在很多的地区，包括一些垂直系统，平台收上去了，最后数据都到了上面，但是相应的服务没有下去，基本上都是属地管理，如此，矛盾就产生了，真正做管理的人，手里没有信息，无法进行管理。但是我们不能否定这个“大集中”，它从技术上、管理上绝对是对的，问题在于服务要下延。因此，要做一个大集中的系统方案，