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现代政府政体论意义上的行政体制改革 　　[摘要]《关于深化行政管理体制改革的意见》是契合政治体制改革需要的重大政制回应。这个文件在逻辑上包括三层内容。具有三个亮点。行政体制改革要与司法体制改革、党政关系改革相配套。司法体制改革要求调整现行法院体制，建立独立的司法体系。 　　[关键词]行政体制改革； 司法体制改革； 党政关系 　　[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2008)03-0019-04 　　 　　党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)和十一届人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》是深化我国行政管理机构改革的重要文件。舆论界目前关注的重点是《国务院机构改革方案》。实际上，我们应该把两个文件结合起来理解。《意见》无论从实践角度。还是从政治学角度看都是非常有意义的，是契合我国政治体制改革需要的重大政制回应。有必要结合实际，从学理角度深入解读这个文件，以更好地把握我国政治体制改革的方向。 　　 　　一、《意见》的三层逻辑内容 　　 　　从逻辑上看。我们可以把《意见》的内容归纳为三层。 　　 　　第一层，是《意见》的第一部分。在这部分，文件首先提出了“深化行政管理体制改革的重要性与迫切性”，文辞中使用了“关键时期”、“势在必行”等词语，并具体指出了现行的行政管理体制在四个方面存在的问题。这些表述如果放在一个宏观的社会政治背景下来看的话，实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。或者说是近些年来共产党对于自身执政能力的一种深切的自觉。类似的表述我们在党的十七大报告中，在政府工作报告中都能够清晰地感受到。为什么要深化改革，为什么把行政管理体制改革视为党领导的政治体制改革的一个部分?一个重要的基点就是党的这种忧患意识、危机意识。 　　 　　第二层，是《意见》的第二部分，即深化行政管理体制改革的“指导思想、基本原则和总体目标”。这部分内容很多，把近年来党的一系列理论创新都囊括进来了。但有一个主旨思想还是可以从中清晰地梳理出来。就是要以行政管理体制改革为突破口来审慎、渐进地推进政治体制改革。《意见》和党的其他文件一样，贯穿着一种党历来强调的实事求是的实践理性。在《意见》中，这个原则体现为一种中庸、审慎的改革逻辑。即切实地展开行政管理体制的改革，以转变政府职能为撬板，循序渐进地谋求未来可控的政治体制改革。这种防范激进改革的路径设计，固然可以说与缺乏改革内源动力有关。但也可以说是执政党在驾驭政治体制改革方面不断走向成熟的表现。 　　 　　第三层，是这个文件的主体内容，即政府职能转变和国务院机构改革。这一层实际上又包括两个内容：一是有关政府职能转变的行政管理体制改革，我把它称之为“行政体制的政体论定位”；一是当前国务院的机构改革，即所谓的大部制改革。其中第一个层次的政府职能转变的政体论定位具有前提或基础意义，没有这个前提，大部制改革很难取得预定的效果，只有在落实政府职能转变、确立公共政府的政体论前提下，大部制改革才是有价值的。但是。目前的主流舆论大多关注大部制改革，对于《意见》主干内容的深层政制含义讨论不多，认识不够，挖掘不深。 　　从文件的内容来看，“深化行政管理体制改革”、“加快政府职能转变”、确立党领导下的公共政府，应当是这个文件的核心内容。对于这个内容可以从两个方面解读。从一个方面来看，要构建一个公共政府，像文件所指出的，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，“从制度上”发挥市场在资源配置中的基础性作用。“有效提供公共产品”，这本身就是要构建一个新型的政府管理体制，就是要建立一个现代的公共政府。我们完全可以把它称为党领导下的政府行政意义上的限权政体，我认为这个行政体制的改革对于现行的政府制度具有重大的意义，可以有效地清除多年积累下来的一系列弊端。从另一个方面来看，这次行政体制改革属于中国社会30年变革的一次重大突破，它如果运作成功，就可以作为一个撬板来撬动政治体制改革的全面深化。因为政治并不是一些抽象的东西，而是由一系列组织制度构成的，有一个层级的区别和联系，政府体制的改革是这个大的制度体系的一个部分，从政府制度的职能转变开始，我们是可以逐渐建立起一个开放性的公共政治的。 　　 　　二、《意见》的三个亮点 　　 　　从现代政府政体论角度理解，《意见》至少有如下几个方面的亮点。 　　 　　第一个亮点，是它提出了一个符合现代社会的政府运作模式，用学术的话语说，它试图通过改革构建一个现代政府政体论意义上的行政体制。关于行政管理体制改革，这个文件说得很清楚，就是转变政府职能，加强宏观调控体系，施行内部分权、限权。“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，权责分明，构建公