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现场党建统管大型工程党建工作制度创新的成功实践 　　苏通大桥现场党建课题组 　　摘要：在大型工程建设项目中实行现场党建统管，是一项成功的制度创新。它通过建立系统化的统管载体、确立科学的统管目标、制定完备的统管制度、提出明确的统管要求，为大型工程建设项目中党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供了实践载体，为高效、廉洁、优质、安全地完成项目建设任务提供了制度保障。 　　关键词：党建；大型建设工程；制度创新 　　中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2008)04－0008－06 　　 　　长期以来，大型工程建设项目的党建工作一直是个难题，这个难题在国家沿海高速公路跨越长江天堑的重要枢纽工程――苏通大桥的建设中得到了很好的破解。苏通大桥建设指挥部党委在实践中创造了现场党建统管的方式，探索出一条与大型工程建设项目相适应的党建工作新路径。这条路径以崭新的思维理念、全新的工作机制，在建世界一流桥梁的同时，创造了一流的党建工作业绩，为党组织在大型工程建设项目中发挥政治核心作用提供了成功的典范。 　　 　　一、现场党建统管制的由来 　　 　　苏通大桥是一项投资规模近80亿元的国家重点工程，也是江苏沿江与沿海开放的第一号基础设施，它以四个“世界之最”(最大主跨、最深基础、最高桥塔、最长拉索)成为我国桥梁史上的一座丰碑，开启了我国从桥梁大国向桥梁强国挺进的大门。毫无疑问，要高效、廉洁、优质、安全地完成这样一个重大的建设项目，全体建设者积极性、主动性、创造性的充分发挥是根本，党的建设是关键。对此，苏通大桥建设指挥部党委从一开始就有十分清醒的认识。 　　然而，要抓好大型工程建设项目的党建工作，最突出的难题就是：参建单位多、隶属关系复杂，成员大多是“过客”，机构大多是“临时”，党员的流动性特别大，缺少归属感，建立党组织比较难，组织建立起来以后开展活动更难。苏通大桥开建施工初期，大桥建设指挥部党委面临的党的工作状况也是如此。由于参与大桥施工、监理的人员来自17个不同的单位，其主管上级远离施工现场，造成现场党组织不健全，党员的教育、培训、管理工作脱节、松散；党员成了“流动”党员，缺少有效的教育和监督，形不成合力，难以发挥先锋模范作用。就参建单位的组织构成而言，其中既有国有独资单位，也有股份制单位；就参建人员的构成而言，既有高素质的专业技术人员，又有经验丰富的管理人员，既有训练有素的建桥工人，也有应招而来的农民工。总之，这是一些来自天南海北，相互之间没有隶属关系的队伍，它们与工程指挥部之间的关系完全靠法律合同来维系。这就造成党组织对党员的教育、管理和对党员领导干部的监督缺乏载体，党的工作无从着手。这种党建工作的状况，显然无法适应苏通大桥建设工程的需要。要改变这种状况，就必须构建一个党组织工作的平台，将党员的教育管理由分散变成集中。使基层党组织的关系由松散变成紧密，这成为苏通大桥党建制度创新的直接动因。 　　2003年4月苏通大桥建设指挥部党委成立后，根据江苏省交通厅党组的要求，决定由指挥部党委统一管理工程现场的党建工作，并在总结以往经验的基础上，首创了党委建在项目上、党支部建在标段上、党小组建在班组作业队等一整套现场党建统管制度，力图通过这样的制度创新，构筑起党组织在大型工程建设项目上新的工作平台。在这个平台上，苏通大桥各参建单位的党组织成为一个有机的整体；施工现场的每一名党员都可以在这个平台上找到自己的位置，充分发挥自己的先锋模范作用；而苏通大桥指挥部党委则以制度统管的形式，实现了对所有参建单位党组织的委托管理和对所有党员的组织管理，把整个苏通大桥施工现场党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设落到实处，贯穿于苏通大桥建设的全过程，从而创建出适用于大型工程建设项目现场党建的崭新模式。 　　 　　二、现场党建统管制的特征 　　 　　苏通大桥的现场党建统管制，不仅坚持了党组织作为重大建设项目的政治核心的原则，还建立了系统化的统管体系；不仅有明确的党建管理要求，还有明确的党建管理目标；不仅提供了党建工作的平台，还建立了行之有效的科学管理制度，使党的建设的各项工作落到了实处，展示出鲜明的特征。 　　首先，建立了系统化的统管载体。苏通大桥党建统管制有一个上下贯通、科学严密、领导有力的党建工作组织体系，这个体系由三个子系统构成，即：建在项目上的党委、建在标段上的党支部、建在班组和作业队上的党小组。正是这个体系的构建，使苏通大桥的党建工作显示出二个突出的特点：一是纵向到底。苏通大桥建设指挥部党委在各施工单位项目部分别建立了现场临时党委(临时党工委、党总支)，总监代表办分别成立了临时党支部，受参建单位上级党委统一管理；同时，配备了一支专兼职结合的党务干部队伍，形成了强有力