简论“学习型政府”建设.docVIP

简论“学习型政府”的建设 　　[摘要]学习型政府建设的核心是不断地进行制度与体制的创新，关键是建设全新的政府组织文化，基础性工作是通过系统化工作使政府的学习得到经常而系统地开展，不断研究新情况、解决新问题，则是开展政府学习最有效的方法。 　　[关键词]学习型政府　组织文化　制度创新 　　 　　建设学习型政府，是指政府不断改善知识和信息管理方法，创造全新的管理体制，提高政府的组织学习能力和组织智商，最终提高政府工作效能、提高政府行政能力的活动，它是知识经济对一切国家政府的基本要求，它的基本指导理论是“学习型组织”建设的相关理论。“学习型政府”是“学习型社会”的“火车头” 　　建设学习型政府，是适应知识经济时代新形势新任务的必然要求，是迎接新挑战的必然选择。虽然学习型政府的建设历史落后于学习型企业的建设历史，但它在学习型社会建设中的地位却更为重要，是建设学习型社会的“火车头”。 　　在中国，建设学习型政府的地位尤为重要。其一，社会主义制度决定了政府在社会中处于更为特别的地位，政府的进步状况对社会发展的意义更为重要；其二，中国的历史文化决定了政府在民众心中的特别地位，学习型政府的建设对其它学习型组织的建设将会具有非常巨大的带动作用；其三，中国是一个人口众多、地域广阔、经济发展不平衡、情况特别复杂的国家，对政府行政能力的要求也就特别高。中国各级政府人员素质参差不齐，政府组织的综合能力还很低，学习对于中国政府而言，本来就是需要强化的课题。 　　 　　“学习型政府”的核心是制度和体制创新 　　 　　学习型组织建设的根本目的不是学习，而是学习的效果，是学习对组织发展的影响，这种效果与影响必须靠良好的制度来保证。建设学习型政府的核心是创造出符合学习型组织要求、能保证学习型组织发展的制度与体制。 　　良好的制度与体制是政府组织学习好坏的决定性因素。其一，制度与体制是学习动力的重要保证。组织成员学习的动力一部分来自个体的觉悟，但外部的激励也很重要，特别是通过建立竞争、激励机制，会极大地提高组织成员学习的自觉性。其二，良好制度与体制是一个组织学习效果好坏的重要保证。知识经济强调信息的积累，但更强调处理信息、创造信息的能力；学习型组织强调个体独立的学习，但更强调一个组织内个体间的团队式学习，因为只有群体性的团队式学习才能保证信息的迅速交流，达到信息共享，而交流与共享是知识创新最为重要的基础。群体性的团队式学习也必须靠良好的制度来保障。 　　新的政府制度与体制应特别体现对学习的重视，通过建立可行的奖惩机制，使学习与否、学习效果好坏有机地与单位、个人的工作业绩考核相结合，与单位与个人的发展相结合。 　　新的政府制度与体制应能保证政府各单位之间的信息共享。虽然一级政府是一个整体，但我国一级政府内各单位“独立性”明显，单位之间的协作差，信息交流差，这与学习型政府的要求正好背道而驰。技术手段(如网络)虽然对促进各单位之间的信息交流具有意义，但信息共享最重要的保证还是良好的制度。 　　只有建立正确的政府组织制度与体制，才能保证“工作学习化，学习工作化”局面的实现；只有推进政府组织制度与体制的不断创新，才能使政府的学习跟上与适应知识经济发展的步伐。 　　 　　建设“学习型政府”的关键是创新政府组织文化 　　 　　缺乏学习氛围是我国建设学习型政府的重大障碍。长期以来，虽然中央政府一再强调要加强学习，但地方各级政府学习开展的情况一直不能让人满意，存在的问题很多。问题的解决，一方面需要有良好的制度，但更需要政府建设全新的组织文化，通过组织文化的建设在政府组织培养良好的学习氛围。良好的组织文化对于凝聚人心、提高组织成员的使命感、引导组织成员的行为、增强组织成员工作与学习的自觉性具有十分重要的意义。良好的文化氛围是建设学习型政府的重要条件，它可以使政府上下树立起共同的价值观念和价值取向，使政府组织与公务员在学习问题上达成共识，从而使学习成为公务员自觉的行为。 　　首先，要培养政府组织与人员正确的学习态度。使大家认识到学习不只是满足个人的提干、长薪的必要条件，更是知识经济时代提高自身素质、提高自己为人民服务能力的需要，是保证自己在工作中实现自我价值与社会价值、实现“三个代表”的需要。 　　其次，要使培养政府组织与人员掌握现代学习观念。使大家认识清楚信息时代学习的特点，形成“学习为本”、“终身学习”的理念，按知识经济时代要求开展学习，并使学习成为一种经常化、普遍化行为。 　　再次，要培养政府组织与人员的协作精神和团队精神。要使大家认识到，知识共享是学习型组织的精髓，学习不是一个人的事，而是一个组织内所有人共同的事，学习不能只是个人埋头苦读，更需要成员间的协作与交流。只有如此，才能保证学习的效果。 　　政府组织文化的建设是一个系统工程