论新形势下东北地方政府行政职能转变.docVIP

论新形势下东北地方政府的行政职能转变 　　[摘要]在东北老工业基地的振兴中，东北地方政府在职能方面仍然存在很多问题，没有能够充分地发挥其应有的职能和作用。因此，只有进一步转变东北地方政府的职能，才能调动东北经济发展的潜力，才能真正实现东北老工业基地的振兴。 　　[关键词]东北老工业基地；政府职能；转变 　　[中图分类号]D63 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2007)05-0039-02 　　 　　党的十六大明确提出东北老工业基地振兴战略。振兴东北地区老工业基地，是新一届中央领导集体审时度势，谋划全局，全面建设小康社会的又一重大战略部署，是继沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大的战略决策。 　　 　　一、当前东北地方政府行政职能存在的主要问题 　　 　　在东北老工业基地振兴的过程中，东北地方政府在履行行政职能时还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　1.思想观念滞后，创新能力不强，市场意识淡薄。与东南沿海地区相比，东北地区最根本的缺陷是计划经济体制、机制和意识影响较深，缺乏市场经济的深刻洗礼，市场经济意识淡薄，市场经济体制发育不够完善，先进的技术、管理、营销网络等要素不足、市场化的融资渠道较少。大多企业没有成为真正意义的市场主体。民营企业发展不快，具有较强竞争力的民营企业较少，外资企业数量少、规模小，尤其是生产型企业不多。市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持续的内在动力。究其深层次原因，主要还在于观念落后。 　　2.国有资产管理体制改制力度不大。东北老工业基地八九成左右的资产控制在政府手中，政府是最大的资本所有者，国企改革的根本在于政府。政府只有加大对国有资产处置的力度，形成国有资本有进有退、合理流动的机制，才能促进国企改革，实现所有制结构的战略性调整。东北地方政府的财政主要依靠国有企业的利税做支持，使得政府本身以及政府机构中的个人都本能的抓住国有企业不放松。加上长期实行计划行政管理的结果，对政府机构中的个人而言，这种权利的存在使“寻租”有了可能。2/3的国有及国有控股企业存在办社会的职能，??业负债率高、富余人员多，改组改制的负担重，改革难度大，自我积累与发展能力严重不足。 　　3.政府的行政职能范围过大。东北老工业基地受传统体制的影响程度较深，审批项目过多、审批范围过广，政府管了许多不该管的事情，审批的权力主体过多，同一件事“多头有责”与“无人负责”并存，“多头审批”与“实际上的一个人说了算”并存，审批的条件、内容、环节、标准、时限、程序不规范，不明确，公开性、透明度不够，效率低下。重事前审批，轻事后监管现象严重，重收费轻服务等等。这些过多、过滥、不规范的行政审批，已成为推进政企分开和转变政府职能的主要障碍，严重阻碍了市场体系的正常发育和有序运行，甚至导致严重的腐败行为和社会不公。 　　4.事业单位改革缓慢，加重政府负担。“事业单位”是我国特有的提法，是对非政府机关、企业组织和群众团体的社会公共服务型组织的一种约定俗成的称谓，是在我国长期的社会主义建设实践中形成的。事业单位作为政府管理部门的下属机构，由于形成于计划经济体制时期，是与计划经济体制相配套的社会事务管理模式，在社会主义市场经济体制的今天，尤其在深受计划经济体制和传统思维习惯影响的东北地区，愈益显露出其政事不分、事业单位行政化、事业单位缺乏市场意识、“吃皇粮”意识较浓，加重了政府的财政负担等弊端。辽宁省事业单位改革已经启动了四五年，但因牵涉的利益过多，改革迟迟不能到位，使得政府的规模过大，加重了政府支持和财政负担，影响了政府应尽职能的发挥，加大了经济转轨和政府职能转换的难度。 　　5.地方政府能力相对弱，有效防范各类社会危机的准备不足。随着经济的不断发展，在改革进入成熟期后，政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能，而东北地区的部分地方政府仍然在强化政府的经济职能而忽略了政府在社会转型过程中加强服务型政府的能力建设、提高有效防范和化解社会危机的能力。就业和再就业矛盾在东北地区相对突出，社会保障能力也较弱。 　　 　　二、东北地方政府在行政职能转变中应注意的事项 　　 　　在东北地方政府职能转变过程中，我们应该从东北地区的实际出发，借鉴国内外成功的经验，有步骤地稳步推进。在东北地方政府职能转变的过程中应该注意： 　　1.职能转变要与机构调整相结合。在政府职能转变的过程中，过去长期的做法是强调政府的机构调整，可是效果并不很理想。因此，机构调整必须和职能转变相结合，而且要把职能转变放在首位，以职能定机构。目前东北的情况是，不注重职能转变或者转变不到位，只在表面上调整机构，人减少了，但随着时间推移，各类人员或明或暗又会增加，机构也会逐步膨胀起来。正确的做法应是先确定职能转变