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论新时期中国宪法的发展 　　摘要：宪政是法治的最高形式，而宪法至上则是法治的精义所在。作为我国法律关系顶层的宪法，其在社会转型期的发展情况颇受关注，本文拟从实证和分析的角度入手，对我国现阶段宪法发展的具体情况及其特色进行分析，并对我国宪法以后的发展提出一些建议，以期对我国今后宪法的发展有所裨益。 　　关键词：内容发展；原则发展；建议 　　中图分类号：D921文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X(2008)-12-0030-03 　　 　　1978年12月，中共中央召开十一届三中全会，确定了改革开放的基本方向，并做出要把国家的工作重点从“以阶级斗争为纲”转移到现代化建设上来的重大决策。为了与当时的形势相顺应，制定一部体现时代要求，为改革开路的新宪法显得尤为重要，于是现行的1982年宪法诞生了。本文所论述的是迄今为止1982年宪法发展和实施的基本状况。 　　 　　一、内容上的发展 　　 　　由于1982年宪法在内容上规定过于僵硬，至今为止一共对其进行了四次修改，分别是1988年、1993年、1999年和2004年。修改的具体内容如下： 　　1.1988年4月12日七届人大一次会议通过的宪法修正案。该宪法修正案共2条。第一条为宪法第11条增加一款：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法权利和利益。对私营经济进行引导、监督和管理”。这条修正案给了私有经济一个合法的“身份”，为实行社会主义市场经济制度铺平了道路，但我们看到私营经济还是“补充”，而不是现在的“重要组成部分”，所以当时对“姓公”、“姓私”的意识形态还没有取得实质性的突破；第二条是关于土地使用权依照法律规定可以转让的规定。 　　2.1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案。本次修正案共9条，与1988年修正案连排(3～11条)，内容比较零散，可分为政治与经济两个方面。主要内容为：政治上，加上社会主义初级阶段理论，去掉人民公社内容，关于人民政协制度的宣示，县级人大任期改为5年；经济上主要是“国营经济”改为“国有经济”，“计划经济”改为“市场经济”以及企业自主权的扩大。 　　3.1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案。该修正案共6条(12～17条)。除了个别文字的修改以外，内容可分为政治、法律、经济三方面。在政治方面主要是增加了邓小平理论和长期处于社会主义初级阶段的内容(12条)。在法律方面增加依法治国、建设社会主义法治国家的内容(13条)，将反革命罪改为危害国家安全罪(17条)。有关经济的内容有三条(第14条、15条、16条)，内容为：关于所有制与分配制度方面强调各种经济共同发展、多种分配方式共存；农村经济制度由联产承包制走向家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；宣示个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 　　4.2004年第十届全国人大第二次会议通过的宪法修正案。该修正案共14条（18～31条），主要内容分为四个方面。首先，在社会主义建设理论方面，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，还增加了推动“三个文明”协调发展的内容；其次，在基本经济制度方面，完善了土地征用制度，进一步明确了国家对发展非公有制经济的方针，完善了对私有财产保护的规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度；第三，在社会主义民主方面，在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”，确立国家尊重和保障人权；最后，在人民代表大会制度方面，完善了全国人大组成的规定、关于紧急状态的规定、关于国家主席职权的规定，修改了乡镇政权任期，增加了对国歌的规定。 　　 　　二、宪法基本原则上的变化和发展 　　 　　宪法基本原则是人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神，尽管它没有预先设定任何具体的事实，也没有规定什么具体的权利义务和法律后果，但它却协调着整个宪法机制，使宪法的基本价值保持在一个正确的轨道上，因此我们说宪法的基本原则是一部宪法的灵魂。现在受到广泛认同的基本原则分别是人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法治原则。本文所讨论是第二项和第四项原则，即基本人权原则和法治原则，因为这两项基本原则是通过1999年和2004年两次对1982年宪法进行修正后才真正确立起来的。[1] 　　1.法治原则 　　法治是指一个国家采用民主的方法将国家事务法律化，并且严格按照法律进行管理的一种治国理论。法治入宪对我国宪法的发展来说是具有积极意义的。 　　首先，法治入宪保障了宪法的基本价值的实现。众所周知，宪法的基本价值在于对公民权利的保障和对政府权力的限制。然而这个目标要如何实现呢？公民相对于强大公权力，无疑是处于弱势的一方，因此公民