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“法官荒”袭痛多个国家-法律 “法官荒”袭痛多个国家 文/龙阳军 美国学者勒斯克曾经说过：“法的目的在于主持公道，而法院的任务则是审判，即公道地、不偏不倚地适用法律解决争议。”法院对其审判权的行使，无疑是通过对个案的审判来实现的，也就是由法官个体以一定的审判组织形式（合议庭或独任制），通过对个案进行审判的方式来实现的。由此可见，法官是审判权运行过程中决定成本、效率和正义的关键所在——作为司法权的执行者，法官们虽然在不同法系的国家中扮演着不尽相同的角色，但其职责都是不偏不倚、不受他人影响或制肘、刚正无私地根据法律判案。保障科学合理甚至稍显充裕的法官员额配置，从根本上减轻或避免审判工作中“案多人少”的矛盾，则是确保司法审判运行机制正常运转，切实提高司法公正与司法效率的必要路径。但近年来，一些国家却不断传出因法官短缺而致积案成山的惊闻，个别国家甚至还闹起了触目惊心的“法官荒”，从而令其司法系统陷入前所未有的重重危机。而在被“法官荒”袭痛的国家中，既有印尼、印度这样的东方发展中国家，也有法国、美国那样的西方发达国家。 两印连闹“法官荒” 新加坡报业控股公司出版的《联合早报》，今年3月初援引印度尼西亚发行量最大的英文报纸《雅加达邮报》的报道称，印度尼西亚目前正在面临法官严重短缺的问题，该国的许多地方法庭都出现了“法官荒”，印尼司法监督机构司法委员会的一名专员因此警告说，若再不加以补救，印尼的司法系统将陷入空前危机。 据当地媒体报道，印尼司法委员会专员安索里表示，印尼法官之所以极度短缺，主要原因是印尼当局在过去的4年里并没有招聘任何新法官。他说：“我们理应每年平均招聘250名新法官，但我们在过去的4年里连一名新法官也没有招聘，所以现在必须聘请至少1000名新法官，才能达到理想的人数。”他还表示，若印尼政府再不着手招聘新法官入职，那么只需到2017年前后，整个印尼的司法机关就有可能瘫痪。 安索里还称，如今印尼已有一些偏远地区明显出现了法官不足的困境，例如在东南部苏拉威西省的拉哈市，目前便仅有4名法官在任，由于印尼法律明确规定法院的审判工作至少得由3名法官共同参与，这就意味着该市若有两名法官同时生病或请假，其地方法庭的所有工作便都不得不因人手不足问题而停滞下来。更为糟糕的是，在拉哈市地方法庭任职的这4名法官中，已有2名法官的任期就快结束了，按照规定，他们都很快就将被调往别的地区去任职，而司法委员会要想为拉哈市这样的偏僻地区再找到有经验的法官是有着较大困难的，因为那些曾在发达地区工作的有经验的法官，谁都不愿意到偏僻地区来工作。 按照安索里的说法，印尼当局之所以连续4年都招聘不到新法官，问题竟然在于应聘者寥寥无几——尽管印尼司法委员会早就启动了今年的新法官招录工作，但时至今日却只有约50人报名，由于参与笔试的申请者数量严重不足，司法委员会不得不考虑对新法官“降格以求”，但又担心这样做会导致新法官的素质严重下降。这种两难境地已经引起印尼社会的高度关注，如印尼大学司法专家胡达便警告说，若法官短缺的问题持续下去，印尼司法裁决机构在素质方面的受质疑程度必将越来越大。 来自印尼司法委员会的数据显示，目前印尼全国共有8300名法官，除了其高等法院的法官外，还包括地方法庭、宗教法庭、军事法庭和国务法庭的法官。不容忽视的是，作为全世界最大的群岛国家，印尼是仅次于中国、印度、美国而居世界第四位的人口大国，其总人口数接近2.5亿，这就意味着平均3万余名印尼人才拥有一名法官，而德国每万人中就有2.56名法官，英国每万人中更有近5名法官（含治安法院的治安法官）。 与印尼的情形一样，印度社会近年来也经受着“法官荒”的袭扰。早在2009年初，新加坡《联合早报》就曾报道称：据印度大法官在一份报告中揭露，新德里高等法院积压的案件可谓堆积如山，要466年才能清完，其中超过20年的旧案不下600宗。为了清理这些民事、刑事及宪法积案，新德里高等法院不得不以平均每宗案件4分55秒审完的速度进行审案，但仍有数以万计的案件待审。案件大量堆积的其中一个原因也是法官短缺，如在2007年及2008年里，新德里高等法院仅有32名法官，但该法院实际上得有48名法官同时办案才不致于积压新的案件，而要想清理之前积压的陈案则需要配置更多的法官。 由于法官人手严重不足，案件堆积如山的现象实际上已是印度全国法庭的写照。据联合国公布的数据显示，印度社会的法官和人口比例为Il比100万，即平均每万人中仅拥有1．1名法官，加之印度司法制度一直以来都受到贪污、缺乏效率以及没有公信力的困扰，现有的法官也大都拘泥于程序而拖慢了审案速度，以致印度全国每年都有2000多万起积压官司待审。2010年初，印度