《农业四十条》在农村的传播与执行情况分析———基于浙江省海宁县的基层档案与调查材料.docVIP

《农业四十条》在农村的传播与执行情况分析———基于浙江省海宁县的基层档案与调查材料-哲学 《农业四十条》在农村的传播与执行情况分析———基于浙江省海宁县的基层档案与调查材料 席富群 【摘要】 《一九五六到一九六七年全国农业发展纲要》（以下简称《农业四十条》）是农业集体化时代毛泽东领导制订的引领社会主义新农村建设的纲领性文件。对这一公共政策在农村的具体传播与执行情况进行梳理和研究，对了解历史、戒鉴现实和丰富学术都有一定的意义。《农业四十条》在农村的传播、讨论方式及途径，反映了国家话语对民间表达的借用及国家权力与村庄权利的关系；而《农业四十条》在基层执行中的实际地位和作用，则可纠正学术界既往对有关问题认识方面存在的偏差。 关键词 《农业四十条》；农村；传播；讨论；执行 中图分类号：B2文献标识码：A 文章编号：1000-7660（2016）05-0036-07 作者简介：席富群，河南洛阳人，（苏州 215123）苏州大学马克思主义学院教授。 《农业四十条》是农业集体化时代引领社会主义新农村建设的纲领性文件。其制订和修正经历了1955年秋的酝酿、1956年初草案公布、1957年秋修正草案公布、1958年5月党的八大二次会议通过二次修正草案、1960年4月二届人大二次会议通过二次修正案等较长的过程，而其引领和指导作用则一直持续到改革开放前夕。因此，对这一典型而影响长久的公共政策在农村的传播与执行情况进行研究，无论是对既往历史的梳理，还是对学术界有关《农业四十条》得失的争论以及对现实的借鉴，都有一定的意义。本文的分析案例海宁县地处浙北平原，是《农业四十条》规定的第三类——追求亩产指标800斤的地区。笔者因做博士后时长期在那里做田野调查，积累了比较多的基层档案和文书材料，并做过许多访谈工作，是为本文撰写的基础。 一、《农业四十条》 在海宁农村的传播情况 《农业四十条》是在1955年农业合作化的高潮中酝酿诞生的。它是以生产关系变革推动生产力发展思想的结果，也是农业走上社会主义道路后中央要求全面改变农村面貌的纲领性文件。其主要内容是在巩固农业生产合作社的基础上，争取从1956到1967年的12年内，粮食的每亩平均产量，在黄河、秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区，由1955年的150多斤增加到400斤，黄河以南、淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤，淮河、秦岭、白龙江以南地区，由1955年的400斤增加到800斤；棉花的亩产在上述三类地区分别达到60斤、80斤和100斤；同时鼓励多种经营，对其它农作物、蔬菜和经济作物的发展也提出了要求；还要求各地分别储蓄足够一年、一年半或者两年的余粮。文件的核心内容是“四、五、八”指标。为保证这些指标的实现，《农业四十条》还提出了后来被提炼为“农业八字宪法”的一系列增产措施。另外，对农村生产生活环境的改善、教育文化水平的提高、交通通讯的发展、商业网点的布局、养老及妇女儿童的保护等，都做出了全面的规划。因此，《农业四十条》是社会主义新农村建设的蓝图。 《农业四十条》在1956年初公布后，农村已经开始布置传播。在1956年3月盐官镇党委在给县委的一份宣传汇报材料中显示，当时宣传工作的主要内容是社会主义改造的胜利、农业合作社的优越性以及“一五计划”提前完成的成就。其中也有《农业四十条》（草案）的内容，并规定着重宣传《农业四十条》中的第六、第七和第四十条——即农业产量指标、粮食储蓄任务和工农联盟对完成《农业四十条》的重要性。《盐官镇1956年2月宣传总结汇报》，海宁档案馆馆藏案宗。 传播的渠道，除了官方布置的标语、口号、横幅、墙报外，主要是专业宣传队和被动员起来的民间艺人和中小学生，他们用各种文艺形式在街头、茶馆、高级社进行宣传。 对《农业四十条》的大规模传播开始于1957年秋天。1956年初公布的草案，经过各级组织一年多的学习、讨论和修改后形成的修正草案于1957年10月25日公开发表，《人民日报》同时配发社论，要求全民学习讨论，由此掀起一个农村生产高潮。《发动全民，讨论四十条，掀起农业生产新高潮》，《人民日报》1957年11月13日，第1版。 《农业四十条》在农村的传播与执行情况分析 《现代哲学》2016年第5期 通过科层制以会议和文件的形式逐层传播是毛泽东时代最主要的传播渠道和方式。海宁县所属的嘉兴地委在通过召开各县有关领导人参加的宣传工作会议进行详细的安排后，于12月初制定了一份详细的《农业发展纲要（修正草案）宣传参考资料》。文件规定了宣传内容要围绕三大方面进行：（一）发展农业的重大意义：1.农业发展的快慢和工业发展的快慢及国民经济发展的快慢有重大关系；2.我国是个有6亿人口5亿农民的大国，人口增长快，对粮食的需要