创新制度设计 增强监管实效——湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》解读.docVIP

创新制度设计 增强监管实效——湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》解读-行政管理 创新制度设计 增强监管实效——湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》解读 付正中 （湖北省人大常委会湖北武汉） 摘要：本文阐述了《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》的立法过程和意义，并就条例的主要内容作了简要说明。 关键词 ：条例；行政事业单位国有资产管理；立法 2015年1月15日，湖北省十二届人大常委会第十三次会议审议通过了《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》对于促进行政事业单位国有资产管理工作走向规范化、科学化，维护行政事业单位国有资产的安全完整，保障职能履行以及事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制具有重要意义，标志着湖北省行政事业单位国有资产监督管理在法制化轨道上迈出了坚实的一步。 一、立法的意义 一是制定条例符合中央、国务院有关精神。党的十八大报告和十八届三中全会决定明确了完善各类国有资产管理体制、建立现代财政制度的改革方向和思路；《党政机关厉行节约反对浪费条例》进一步提出要加强公共资金、资产和资源管理。这些都对加快推进行政事业单位国有资产监管提出了新的、更高的要求。 二是制定条例是对国家立法的完善。全国人大常委会新颁布的《预算法》修正案，明确提出预算公开和建立以存量资产管理为基础的预算编制体系。行政事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能和事业发展的物质基础。 三是建设有限政府、服务政府，是加强政府自身建设、推进民主法治建设的必然选择。按照我国行政管理体制改革的要求，各级政府必须加强自身建设，进一步转变政府职能，推行依法治国、依法行政。加快政府自身建设，进一步提高公共服务质量和水平，客观上要求加快推进立法，依法规范行政事业单位国有资产监管，拓展政府理财领域，有效降低政府运行成本，强化权力制约和监督，切实推进政府职能转变，加快完善法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设，权力清单、责任清单、负面清单、公共财政清单。 四是制定条例是深化湖北省行政事业单位国有资产管理改革，确保国有资产安全完整和有效利用的现实要求。通过地方立法，有利于充分发挥法律的规范和保障作用，把湖北省国有资产监管改革中的探索经验制度化，巩固改革成果；有利于保障监管的统一性和完整性，真正实现国有资产的有效治理。 由于国家尚未出台相关的法律、行政法规，而行政事业单位国有资产监管亟待解决的问题不少。为此，湖北省率先在全国出台专门性的地方性法规，把湖北省国有资产监管改革中的探索经验制度化、法制化，通过立法的顶层设计对国有资产监督管理加以规范。有利于保障监管的统一性和完整性，真正实现国有资产的有效治理。 二、立法过程 湖北省财政厅从2010 年开始着手《条例（草案）》的起草和立法项目申报工作，2014年该条例被省人大常委会列为正式立法计划项目。期间，省财政厅专门成立了起草小组，采取书面发文、网上征集、召开座谈会等形式广泛征求全国财政系统、全省各级各部门以及社会公众的意见，认真梳理、研究和吸收各方面的意见，并针对《条例（草案）》起草过程中遇到的难点、热点问题，先后到省内外财政部门和行政事业单位开展了立法调研。同时，为进一步提高立法质量，还多次召开专家论证会，从立法依据、立法框架、立法用语等方面进行逐章、逐条、逐款、逐字地论证和修改，前后修改20 多稿，形成《条例（草案）》；2014 年3 月，按照立法程序送省政府法制办审查，省政府法制办在公开征集、认真吸收各方面意见和调查研究的基础上，重点与省国资委、机关事务管理局、教育厅等职能部门进行了沟通和协调，对《条例（草案）》进行了修改和完善，形成正式草案提请省政府审议；2014 年8 月25日，经省政府常务会议审议通过，形成了提请本次省人大常委会议审议的《条例（草案）》。一审后，省人大常委会法规工作室将草案在省人大网站全文公布，征求社会各界意见。9月中旬，法制委员会、法规工作室赴荆门市、宜城市进行了立法调研，听取当地人大、政府及相关部门、行政事业单位和人大代表的意见和建议。随后，法规工作室会同有关部门，根据常委会组成人员的审议意见及各方面的意见，对草案进行认真修改。11 月11日，省人大法制委员会召开会议，对草案进行了审议，省人大常委会预工委、省政府法制办有关人员列席了会议。 三、条例的主要内容 1.关于条例立法指导思想 （1）适合我国国情、省情的原则。各国和各地的模式和做法既有共性也有差异，在学习借鉴时要特别注意选择适合我国国情的经验