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初探广佛肇公共服务一体化融合发展-经济 初探广佛肇公共服务一体化融合发展 魏俊董 摘 要：本文对广佛肇地区公共服务一体化的范畴和研究进展进行了阐述，并从社会建设实际角度入手，分析了广佛肇公共服务一体化融合发展的现状以及其中存在的问题，并提出了一系列建议。希望本文能够为广佛肇经济圈建设提供帮助。 关键词 ：广佛肇区域 公共服务 一体化发展 引 言： 2008年12月，国家发展和改革委员会出台了《珠三角地区改革发展规划纲要（2008~2020）》（以下简称《纲要》），为珠三角地区未来12年的发展制定了一个完备的、符合国民需求和国家可持续发展需要的规划。这一发展规划将整个珠三角地区划分为“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三个区域，其中“广佛肇”区域代表广州、佛山和肇庆三个城市呈线型分布在广东省中部，三城可谓是山水相连。广州市作为省会发挥着经济发展的引领作用，佛山和肇庆则以其悠久的文化历史和丰富的自然人文资源，成为广佛肇经济圈发展的后继力量。为了使广佛肇区域发展更加迅速、平衡，对这一区域的公共服务建设进行探讨，已经成为区域发展研究中的重要内容。 1、广佛肇公共服务一体化概述 1.1 公共服务一体化的范畴 公共服务指的是由政府主导的、能够充分发挥政府对国民的公共服务职能的一系列社会基础设施、服务项目以及建设项目。公共服务的范围十分广泛，但凡由国家政府为主要负责人执行的、与国民生活相关的内容都是公共服务。从公共服务的分类来看，公共服务包括国民生活基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务四个要素。公共服务的质量对区域国民生活质量产生直接的影响，广佛肇地区要建立经济发展圈，就必须重视到三城居民生活质量的协同发展，减少三城消费能力和经济发展环境之间的差距。因此，广佛肇公共服务一体化意味着要统一区域公共服务最低标准、提高次发达地区公共服务水平和实现区域公共服务自由流转，使三城公共服务发展水平一致、资源分配科学。 1.2 公共服务一体化研究进展 广佛同城建设成为广佛肇区域公共服务一体化建设的重要表现形式，研究者对广佛地区从2008年开始进行的同城建设进行了研究，对城市之间交通建设、资源流通等情况进行总结，认为通过政府主动联合，推动社会文化等方面的合作，按照“结构合理、发展平衡、惠及全民”的配置原则，保证广佛两市居民共享、文化福利，提升广佛同城化整体文明素质是公共服务一体化建设的基础；而重视地区城市发展的空间规划，分析城镇交界地区的空间格局、生态区划与生态结构特点，进行区域交通协调发展战略，进行基本公共设施或服务的整合和合理规划则是促进公共服务一体化建设的根本途径。广泛研究证明公共服务一体化建设是城市协同发展中必须重视的一个环节。目前，广佛同城建设已经取得了较为明显的成就，城市之间在交通、教育、公共资源等方面的合作利用和流通，使广州市获得了更广泛的城市活动空间，而佛山市则获得了更多的建设资源。 2、广佛肇区域发展过程中公共服务一体化融合发展现状 2.1 基础公共服务一体化现状 社会基础公共服务包括与社会发展直接相关的各项基础设施建设，水利建设、电力建设、交通发展和燃气输送是基础公共服务建设中的重要内容。自从《纲要》发布以来，广佛肇区域在基础公共服务一体化建设中取得了较大的成果，在水利建设方面，广州市关注城市湿地建设，进行了广州北江引水工程（水源工程）取水口工程建设等，而佛山和肇庆则着重区域水源治理和防洪、防旱工程建设，如佛山市禅城区半月岛河滩绿化提升工程项目的开展等。从表面上看，三城的水利建设并无具体联系，然而，佛山和肇庆对水源的治理行为确实减轻了广州城市湿地建设中污染治理负担，实现了水资源的优化利用；三城基础公共服务一体化建设中最明显的成果是交通方面，除了广佛肇高速公路的建设之外，广佛肇城际轨道建设也计划于2015年6月竣工，全线设站15个，将佛山、广州和肇庆三城相连，从佛山到肇庆最短时间为25分钟。 2.2 经济公共服务一体化现状 经济公共服务指的是为了实现区域经济发展而提供的一系列基本政策和技术、设施方面的支持，《纲要》中明确指出，以服务业的发展为区域经济发展的主线，因此，广佛肇区域在公共服务一体化建设中颁布了一系列有助于三城科技推广、金融和信贷业发展的措施，其中包括三城银行无门槛建设措施以及科技交流措施等。由广州政府主导的中心梯度分布空间发展的经济格局建设，成为经济公共服务一体化建设发展的基础。目前，广州市的一系列经济公共服务资源已经能够依靠经济发展的扩散形势分配给佛山和肇庆，而佛山和肇庆在经济发展的过程中，也充分利用了来自广州的金融服务资源和产业发展优惠政策，促进了自身的经济全面发展。 2.3 公共安全服务一体化现状 公共安全服务是政府为公众提供的最重