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加强地方人大建设有关问题的思考与建议-法律 加强地方人大建设有关问题的思考与建议 高建国 加强地方人大建设，逐步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，是地方人大及其常委会依法履行各项职权的前提条件，是人民代表大会制度理论和实践创新的重要内容，是扎实推进社会主义民主法治建设的应有之义。 一、关于优化常委会组成人员结构 优化常委会组成人员结构是在新形势下推动人大制度与时俱进的内在要求，是提高人大常委会决策水平、发挥其整体效能的重要保证。目前地方人大常委会组成人员结构仍存在一些不尽完善的地方，如专职委员所占比例较低，一般不到三分之一；年龄结构整体偏大，一些地方尚未形成梯次结构，换届“大进大出”的现象未从根本上消除；知识结构不合理，智能构成、知识层次和能力状况难以适应人大常委会依法行使职权的需要等。 （一）把好常委会组成人员的选配关。应把选配人大常委会组成人员放在和选配“一府两院”领导成员同等重要的位置，既要坚持干部选任原则，又要充分考虑人大工作特点和人大常委会组成人员的特殊条件，改变过去那种照顾性安排以及过多注重组成人员届别和代表性的做法。 （二）适当增加常委会专职委员的比例。中央曾明确提出： “在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化”。委员专职化是我国社会主义民主政治建设发展的必然趋势。在如今还不能完全实行专职化的情况下，为增强常委会的整体功能，保证常委会有效地开展工作，应逐步提高专职委员的比例。目前至少应占二分之一，要逐步过渡到占三分之二以上。 （三）优化常委会组成人员年龄和知识结构。常委会组成人员中，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一定数量年富力强的中青年干部。应当适当增加能够任满两届的中青年委员，实现老中青梯次配备。在选配委员时既要注意受教育程度，又要注意专业背景和职业经历；既要选配一些在党政部门工作过的领导同志，又要吸纳一部分法律、经济等方面的专业人才，并注意选用一定的人大机关优秀干部，以实现常委会组成人员群体知识结构的多功能化。 （四）建立和完善培训制度和监督制约机制。要建立健全学习培训制度，把对各级人大常委会组成人员的培训，纳入干部总体培训教育计划。通过培训教育，切实增强常委会组成人员人大意识和法治观念，提高依法履职的能力。建立和完善必要的考评机制和退出机制，健全常委会组成人员履职档案，打破组成人员“终届制”。 二、关于完善专门委员会组织运行机制 人大专门委员会是人民代表大会的重要组成部分。加强地方人大专门委员会组织机制建设，改善和优化人员结构，对于充分发挥专门委员会的作用，强化人大及其常委会的职能，保证和促进人大工作有效开展极为重要。 （一）准确把握专门委员会的性质和特点。专门委员会作为专门性工作机构，应从自身的定位和特点出发，发挥好独特优势，搞好专项问题研究，提供有价值的对策建议，在较高层次上为本级人大及其常委会行使职权服务。专门委员会集体讨论决定问题，必须坚持民主集中制原则。专门委员会的工作应依照一定的规则和程序进行，必须建立相应的工作制度。专门委员会的工作必须建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上，以保证人大及其常委会的决策符合最广大人民的根本利益。 （二）改善专门委员会人员结构。在人员配置上，应充分考虑专门委员会特点和专业性，适当吸收一些有一定基层工作经验和专业知识的人大代表参加。增加常委会组成人员主要是专职委员参加专门委员会的比例。适当增加常委会相关工作委员会负责同志进入专门委员会的名额，专门委员会的人数可视情况而定，大体掌握在7至13人之间。根据工作需要，也可聘请若干不是人大代表的有关专家学者担任咨询。 （三）增加专门委员会的设置。专门委员会设置多少为宜，目前认识尚不统一，各地做法也不尽相同。有的地方人大仿照全国人大的模式设立专门委员会；有的只设立部分专门委员会，有不少市一级人大至今还没有设立专门委员会。要从本地人大实际出发，从整体上考虑专门委员会的设置，逐步增加专门委员会的数量，以适应人大及其常委会工作的需要。 （四）加强专门委员会工作机构建设。专门委员会要有效地开展工作，既要有与之相适应的工作机构，又要有一定数量素质较高的精干的工作人员队伍。专门委员会可以和工作委员会对应设置，日常工作由工作委员会承担，并明确专人负责专门委员会活动的联系和组织等事宜。 三、关于加强县乡基层人大建设 加强县乡两级人大建设，对于夯实人大制度根基，强化基层政权建设，推进基层民主法治，保障人民行使当家作主的权利，具有十分重要的意义。 （一）高度重视县乡人大建设。县乡