十三五时期检察机关自身建设中的短板与改善路径.docVIP

十三五时期检察机关自身建设中的短板与改善路径-法律 十三五时期检察机关自身建设中的短板与改善路径 杜珂 “十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期。对检察机关提出诸多新的要求。为了着力解决检察机关自身建设中存在的缺陷，笔者提出若干条改善路径。以期找准检察工作与“十三五”规划的契合点，推动检察工作科学发展。 一、新一轮检察改革滞后于当前依法治国和经济社会发展的需要 目前开展的检察改革，是以检察人员分类管理和司法责任制为主要内容。它关系到建立高素质、专业化的检察队伍，关系到建立公正、高效、权威的司法体系，满足人民对司法的需求。然而，当前检察改革还处于试点和摸索阶段。 这主要体现在：如何遴选优秀检察人员进入检察官员额，尚缺乏一套科学的标准和程序：基本的办案组织、司法责任制处于摸索阶段，检察官在实际办案中往往陷入进退维谷的境地；检察官职业保障（职权保障、身份保障、经济保障）尚未建立：具有整体指导性的政策制度和良性运行机制，还有一段路程要走，无疑制约着检察机关服务“十三五”的职能发挥。 二、信息技术基础设施建设与信息技术运用的匮乏 信息技术无论对检察机关力公自动化，抑或提高侦破案件水平都有巨大提升作用。然而，目前检察机关信息技术建设缺乏顶层设计，信息基础设施建设与实际需求相比总体不够，各地因经济实力差异存在发展不均衡的现象。另外，由于对计算机缺乏认知，部分院领导认为，要购买设备就万事大吉，而忽视了配套的软件设施。 另一方面，检察人员普遍存在对现有信息技术设施疏于运用的现象。许多人在工作中习惯用传统的经验和方法，运用仅限于打字、收发邮件等低层次运用。至于资源共享、统计、数据分析案件信息，摸排案件规律和案件线索等高端运用尚处于空白。 三、考核评价体系不科学，误导检察工作 现行的考评体系是将各项业务工作条分缕析，以数字量化的方式进行评价，客观上容易割裂业务工作的整体性和内在联系。检察机关内部各业务部门往往是一个流程和监督制约关系，一个部门的监督成绩往往是另一个部门的工作失误。这容易在考核中出现内部协调，相互掩饰的现象。 现行考评体系是由上级院制定的对下级院考核，考核内容面面俱到，容易分散精力，造成下级院唯考评指标马首是瞻，不能集中精力对本地特点进行创新：还有一些考评指数本质上违背检察业务特性和检察发展规律，容易误导检察工作。比如，批捕、起诉不一定反映案件办理质量的优劣，但对不捕、不诉率的限制，容易导致在证据不足的情况下，强行批捕或起诉。 四、不良司法理念和司法行为惯性导致执法不公现象仍普遍存在 许多检察人员不注重学习，对当前社会经济形势和刑事政策不了解，长期形成的司法陋习根深蒂固，很难消除，在具体办案中自然会流露出来。这主要表现在：一是缺乏民本思想。特权思想严重，司法作风简单粗暴：二是对限制性规定实行变通执行。为了便于办案，视程序规范、纪律规定为束缚；三是缺乏人权意识。忽视犯罪嫌疑人和当事人权益，采取强制措施，违法取证，对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难：四是把请吃请喝，帮助打探案情视为无足轻重的事，不自觉地放松底线，跨越界线。 五、流动性不足，上升通道不畅 检察机关逐级遴选机制不健全，基层检察人员缺乏上升的通道。基层工作清苦，待遇较低。久而久之，工作热情全无。流通性不强，使一些身处重要岗位的人建立人脉圈、当法律遭遇人情时，办案人员一个微小动作就可能影响案件办理。比如，侦查工作中不及时取证或取证不力就会导致案件证据不足。 另外，检察机关内设部门设置不均衡。忙闲不均导致部分人员心理失衡：中转环节过多，致使工作效率低下：部门职能界线不明，造成涉及全局性事务或部分综合性事务相互推诿。 六、缺乏系统的教育培训机制，难以产生学者型高素质人才 检察教育培训缺乏统一规划，师资选聘与管理缺乏标准，良莠不齐，教学内容缺乏针对性和实战性，且没有针对不同业务特点细化，更谈不上因材施教。教学方法老套单一，缺乏吸引力。当前开展培训多是以部门为条块进行，视野不够开阔，内容形式都比较过时。大多数检察人员的工作经验和能力，多是在实践中累积而来，法学理论涵养不厚，跟不上时代发展的步伐。 以上检察机关自身建设存在的短板，需要我们有创新的精神和智慧拿出对策，进行改革。为此，笔者提出以下意见。 一、加快检察官员额改革进程，及时完善司法责任制，切实保障检察职能的充分发挥 在司法改革的过程中，要注意打破内部主导，封闭进行的思维，通过召开研讨会、论证会等方式，善于吸纳专家学者、社会民众意见。对一些试点成功的地方，要及时论证总结，将成功经