十八届三中全会“反腐新规”十大亮点.docVIP

十八届三中全会“反腐新规”十大亮点-法律 十八届三中全会“反腐新规”十大亮点 沈小平 十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从顶层设计的高度，对推进反腐倡廉工作改革提出了许多新举措、新要求，对于我们深化政治体制改革，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，意义重大，影响深远。 一、《决定》对权力制约和协调机制提出新要求，强调要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。权力是社会政治生活的核心，其运行是否科学有效，是判断一个国家政治文明和发展水平的重要标志。十八大提出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。在此基础上，《决定》再次强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这进一步表明了权力运行机制建设的重要性和紧迫性，并且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求。落实这一要求，当前要从两个方面着力，一是要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是要完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，进一步理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，更好发挥党代会和全委会的重大问题决策权，党委常委会的执行权和一般问题决定权，党的纪律检查委员会的监督权。 二、《决定》对加强一把手监督约束提出新要求，强调要进一步明确各级党政主要领导职责权限，加强和改进主要领导干部行使权力制约和监督。由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部把权力作为谋取个人利益的工具，习惯凌驾于班子集体之上、凌驾于组织之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。这些年，纪检监察机关查处的腐败分子中，有相当一部分就是主要领导干部，有的还是高级领导干部。十八大指出，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。《决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。大量事实也表明，地位越高、权力越大，就越应受到制约和监督，决不允许存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民。因此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，保证一把手位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。要按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，加强对领导干部在经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督。 三、《决定》对明确各级政府及其职能部门的权限提出新要求，强调要建立各级政府及其职能部门的权力清单制度，依法公开权力运行流程。腐败的根本原因是权钱交易、是权力设租寻租。加强对权力有效监督和制约是反腐败的重点。但是，群众对各级政府职能部门到底有多少权力、权力边界在哪里、权力行使的规则和程序等问题，并不十分清楚。《决定》明确提出建立各级政府及其职能部门的权力清单制度，实际就是告诉社会、群众，政府的权力有多少，权力的边界在哪里，是否行使了权力履行了职责，便于社会监督，便于舆论监督。权力清单制度是一种从根本上或者从源头上预防腐败的重要措施。为此，地方各级政府及其工作部门要严格按照法律法规要求以及简政放权精神，对权力进行审核确认，该调整的调整，该削减的削减，该限制的限制，该下放的下放，对超越法律法规范围的权力坚决予以取消，制定并向社会公布权力清单。遵循减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，全面规范并公开权力运行流程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。 四、《决定》对发挥社会公众在反腐败斗争中发挥作用提出新要求，强调要让人民监督权力、让权力在阳光下运行。事实一再证明，群众理性、规范的使用互联网行使舆论监督权利，对整个政府和党委工作都有很大帮助，特别对反腐倡廉有明显效果。《决定》一方面肯定了人民参与的监督形式，一方面进一步强调了让权力在阳光下运行，建立保证权力接受人民监督的体制机制。当前，随着互联网尤其是移动互联网的快速发展以及微博、微信等通讯形式的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为群众传递信息、参与社会事务的重要渠道。要高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理