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参与社区管理的警务才能赢得信任-法律 参与社区管理的警务才能赢得信任 文 刘志月 “只有当社区和警察真正能为了社区利益一起工作，群众才能感觉信任警察。一旦群众相信警察，他们就愿意为警察提供信息和帮助，共同预防犯罪，抓捕更多罪犯。” ——中欧警务培训项目北京办事处官员鲁德·贝格林 “社区警务在中国有着很长的历史。针对违法犯罪问题，中国公安机关按照打防结合、以防为主、综合治理的思路，依靠基层政府和群众组织做好安全防范工作，这是社区警务在中国公安工作中的一种表现形式。” ——公安部治安管理局副巡视员林苍 “社区警务革命是当代西方警务革命的核心，也是我们当前各项公安工作的基础。学习欧方先进理念和经验，加强社区警务工作，对促进我们公安工作的整体发展具有重要意义。” ——湖北省武汉市公安局党委副书记、副局长张凯 中欧警务培训项目第十一期培训班于2013年10月28日在湖北省武汉市公安局人民警察培训学院举行，此次培训班聚焦社区警务管理。来自马耳他共和国警察总局人事处处长的马里奥·斯皮特里(Mario Spiteri)与捷克布拉格警察学院高级教官罗曼·斯卡尔斯基(Ro-man Skalsky)主讲社区警务工作，并与学员现场互动。 结合两位专家的讲课内容，《法制日报》记者近日回访参加此次中欧社区警务培训班的湖北省公安厅及武汉市公安局部分学员，以期呈现培训班关于社区警务工作的内容。 ——民众是社区警务的合作伙伴 社区警务的概念，自上世纪60年代于西方第四次警务革命中提出，作为一种立足于预防犯罪的主动型警务模式，体现了对犯罪问题重在预防、重在治本的思想，是防范和控制犯罪的重要战略性举措。上世纪80年代进入我国。 马耳他共和国地处地中海中部，是英联邦成员国，其社区警务工作机制与英国十分相似；捷克共和国是地处中欧地区的内陆国家，2004年5月1日正式加入欧盟。 作为翻译，武汉市公安局外事处民警罗敏全程参与了培训班。结合两位欧盟专家的培训讲义，她着重向《法制日报》记者介绍了欧盟社区警务的做法。 “两位专家都提到一点：社区警务工作是要全社区参与的，而不仅仅是警察管理，社区民众是社区警务的合作伙伴(Partship)。”罗敏说，两位来自欧盟的专家均提到两国推行社区警务的这一理念。 马里奥着重介绍了英国社区警务模式。他说，社区警务是把社区纳入警务工作中，警务为了社区，警察和社区一起服务管理。 马里奥还为学员们讲解了英联邦国家社区警察的五大职责：一是以预防调查及与居民保持联系为目的的步行巡逻，让居民知道警察是谁；二是了解所辖地区情况和居民，帮助并保护居民，而不是只处罚不当行为；三是预防犯罪行为，防止它带来更多问题；四是及时告知居民关于警务行动、安保状况的信息；五是处理好居民投诉并及时反馈情况。 捷克的罗曼教官更注意从社区警务实战角度给中国学员们提供一些有用的建议(Sug-gesLions)。他说，为了保持更有效率，有系统的轮换是允许的；要积极行动起来进行未成年人犯罪预防：而且不仅仅是关注学前和低年级孩子，同时也要关注中高年级学生；不断增加个人才识，同时也要增加对当地风俗习惯的了解；将社区安保部分责任交给地方组织，比如邻里守望、市民组织等。 虽然不是社区民警，但罗敏对欧盟专家们提到的“特别警员”印象深刻，她认为这也许是解决困扰我国基层普警“执法权”问题的可能路径之一。 在英国等发达国家，社区警务里的“特别警员”(Special Constahle)由正式的社区志愿者组成，穿正式的制服，为警察提供各种支持，预防犯罪和确保社区安全；他们拥有警察所拥有的一切权力，但是这些权力只有在很少且有限的情况下才可以使用。 精细化是社区警务追求方向 石伟是湖北省公安厅治安总队基层基础工作支队派出所工作指导大队一名普通民警，他所在部门的主要工作是指导基层派出所开展工作。在我国，社区警务工作具体由派出所负责。 谈起听课中印象深刻的地方，石伟用了4个短语：民意警务、主动警务、细节警务、合作警务。 “听完两位欧盟专家所讲，我有一个切身感受，他们讲的那些其实正是我们目前正在做的工作，不过，他们形成了一套比较精细的体系。”石伟告诉《法制日报》记者。 在石伟看来，两位欧盟专家所讲的“民意警务”是指根据民众需要来决定社区警务的具体内容，而不只是一味强调管理；“主动警务”则是指社区民警要主动走进群众，拉近与居民的距离；“细节警务”就是他们在采取一些措施或办法时会主动征求居民的意见；“合作警务”，就是警察作为政府一个