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台湾科技人才在闽就业职称评聘法律问题探讨-法律 台湾科技人才在闽就业职称评聘法律问题探讨 胡玉浪? 摘 要：职称问题是台湾科技人才来闽就业过程中非常关心和需要解决的现实问题，福建省也具备开展台湾科技人才在闽就业职称评聘工作的政策基础和法理基础。福建省应当充分利用毗邻台湾的区位优势和先行先试的政策优势，加强台湾科技人才在闽就业职称评聘立法工作，完善职称评聘体系，进一步发展与完善职称评审制度、执业资格考试制度和职称认证制度。 关键词 ：台湾科技人才在闽就业；职称评聘；制度完善 中图分类号：D922.16 文献标识码： A 文章编号：1674-8557（2014）01-0026-06 【收稿日期】2014-01-18 【基金项目】本文系福建省2013年软科学项目《促进台湾科技人才来闽就业保障机制研究》（项目编号：2013R0020）的阶段性研究成果。 【作者简介】胡玉浪（1971-），男，福建尤溪人，福建农林大学教授，法学博士。 吴江、蔡学军著：《中国职称制度研究》，中国人事出版社2011年版，第13页。 职称，也称为学术和技术职称，是衡量专业技术人员工作成就、技术水平和业务能力的重要标志。 职称制度是我国人事制度的重要组成部分，是专业技术人员管理和使用的一项基本制度。近年来，随着大陆地区经济的快速发展，海峡两岸经济文化交流深入发展，人员往来日益频繁，特别是ECFA签订后，台湾科技人才来大陆就业的人数不断增加，在大陆高校就读的台湾学生也越来越倾向于选择在大陆地区工作。福建与台湾地缘相邻，习俗相近，语言相通，血缘相亲，法缘相循，具有对台交流的独特优势。目前台湾科技、经贸、管理等人才有十万余人在福建省工作，在福建省定居的台湾科技人才有一万六千多人，是大陆各省（自治区、直辖市）中定居台胞最多的省份。在大量台湾科技人才在闽就业的情况下，职称问题就成为他们职业生涯发展过程中非常关心和需要解决的问题。经原人事部批准，福建是目前全国开展台湾地区居民专业技术职务任职资格评审试点工作的唯一省份。本文将结合福建省开展台湾科技人才职称评聘的政策与实践，对台湾科技人才在闽就业职称评聘的基础进行阐释，并对职称评聘过程中存在的问题与完善对策进行探讨，以促进海峡西岸经济区建设和海峡两岸人力资源合作交流深入发展。 一、台湾科技人才在闽就业职称评聘的基础分析 （一）台湾科技人才在闽就业职称评聘的政策基础 富民强省，人才为本；跨越发展，关键在人。人才资源是经济社会发展的第一资源。职称制度作为评价、使用、管理和激励各类专业技术人员的一项基本人事制度，是实施人才强省战略的重要组成部分。为了做好在闽台湾科技人才职称评聘工作，2008年6月3日福建省颁布《关于开展在闽台湾地区居民专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》，规定凡在福建省直接从事工程、经济、农业、卫生等相关专业技术工作，且未达到大陆法定退休年龄的台湾地区居民，符合一定的专业工作年限及相关要求，均可自主申报评审相应级别专业技术职务任职资格。这是一项服务祖国统一、服务海西建设、服务台湾居民的重要举措，标志着海峡两岸人才交流合作进入了新阶段。2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出：“进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。”2009年7月29日《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》提出：“实施台湾专业人才参加资格考试和认证、职称评定等试点政策，促进闽台共同开展人才培养和项目合作。”除此之外，在国家发展与改革委员会发布的《海峡西岸经济区发展规划》、福建省政府颁布的《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》等政策性文件中，均明确提出要进一步推动台湾居民资格考试和认证、专业技术资格评审、人才引进和人力资源开发等试点工作。这些政策的实施都为台湾科技人才在闽就业职称评聘工作的顺利开展奠定坚实的基础。 （二）台湾科技人才在闽就业职称评聘的法理基础 “职称”从字义上说，就是专业技术职务的名称。 职称最初源于职务名称，但职称不是职务，它是资格，与工资挂钩，与岗位挂钩，分专业、分等级。在理论上，职称是专业技术人员的专业水平、业务能力和工作成就的等级称号；就学术而言，它具有学衔的性质；就水平和能力而言，它具有岗位的性质。一般来说，当一个专业技术人员拥有某种专业技术职称时，就表明他具有某种学术水平，或者从事着某种工作岗位，并象征一定的身份和社会地位， 并为其带来一定的经济利益和精神利益，其行为才具有正