后双重管理体制时代的行业协会如何成长发展？———以广东省物流行业协会为例.docVIP

后双重管理体制时代的行业协会如何成长发展？———以广东省物流行业协会为例-行政管理 后双重管理体制时代的行业协会如何成长发展？———以广东省物流行业协会为例 胡辉华　陈楚烽　郑　妍 【摘要】后双重管理体制时代的行业协会在获得相对于政府的自主性、免受政府控制和干扰的同时也失去了政府庇护及其资源的支持。在此情境下，那些新生的行业协会似乎只能依靠会员企业的支持才能生存和发展，求助于“会员逻辑”似乎是行业协会的必然选择。但是，广东省物流行业协会既不依靠政府也不依靠会员，而是依靠类似于社会企业的运作模式迅速成长，实现了真正的自主发展，并在短时间内跻身全国一流社会组织行列。使命的互益性和企业家精神结合一起在其成长发展过程中发挥了扳道工的作用，而互益创业则是其成长发展的根本动力。论文描述的成长机制可能是后双重管理体制时代行业协会生存发展的一个可行方案，论文的研究也可能揭开深化资源依赖理论的序幕。 关键词 后双重管理体制　行业协会　会员逻辑　互益创业　成长机制 【中图分类号】Ｄ０３５　　　　　　　【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ － ２４８６ （２０１６）０４ － ０１２４ － ２３ 胡辉华，暨南大学公共管理／应急管理学院，教授；陈楚烽，暨南大学公共管理／应急管理学院，硕士研究生；郑妍，暨南大学公共管理／应急管理学院，硕士研究生。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家哲学社会科学基金项目“行业协会成长的内在机制研究” （１１ＧＢＬ１０５）。 一、问题的提出与个案选择 在社会公众、媒体、从业界、学界和政府长期探讨并基本达成共识的形势下，我国的行业协会即将全面步入“后双重管理体制时代” （郁建兴等，２０１３）。从先行一步的广东省行业协会管理体制改革的经验看，在后双重管理体制时代，行业协会不再有业务主管单位，一地一个行业允许多个协会存在。 这种新的管理体制一方面无疑为行业协会的发展创造了机遇，另一方面也确实如郁建兴等人所说的那样对行业协会的发展提出了挑战。行业协会的创立无须政府某个部门的前置审批且不受“一业一会” “一地一会”的限制，其决策不用经过业务主管部门的批准同意，其运行也不再受业务主管部门的干预。 妨碍行业协会生存发展的障碍被清除了，竞争的业态环境也将激发它们的活力，可以预见，在改善后的制度空间下，行业协会将欣欣向荣，蓬勃发展。这种前景为学界和政府所共同期待，尽管他们心中仍然不时泛起疑虑和隐忧。 政府的顾虑来自两个方面：在没有业务主管单位以后，政府对行业协会的行为难以监管；在“一业多会”的格局下协会的行业代表地位难以确认，即如果一业存在多个协会，那么，哪个协会能代表整个行业的利益？学术界的顾虑与此相似但略有不同。郁建兴等人（２０１３）认为，在制度环境改变后，在行业代表性方面，行业协会将发生两种变化，即行业协会在行业利益上的代表不足和会员利益代表上的过度；在组织能力方面，行业协会难以适应新的机遇和挑战；在监管方面，政府面临“合规性监管”体制不完善和经验不足问题。因而，他们关注的焦点集中在“一业多会”造成的代表性问题和取消业务主管单位后的政府监管问题，但是，对取消业务主管单位后行业协会发展所面临的问题并没有引起足够的注意，似乎一旦外在的障碍被清除之后，行业协会解决了“一业多会”的竞争带来的问题以后自然会茁壮成长，生机勃勃。 虽然郁建兴等人提及在实行“一业多会”之后，行业协会商会之间的竞争将加剧，由此对行业协会的能力建设提出了新要求，如果组织能力不能适应后双重管理时代协会之间为争夺会员而竞争的局面，行业协会的生存发展将受到严峻的挑战。但是，并非所有学者都能意识到取消业务主管部门后，政府不仅面临监管困难的问题，行业协会的发展也将面临新的难题。因为取消业务主管部门同时意味着行业协会失去了政府部门的直接支持，打碎了政府对行业协会约束的锁链也同时割断了协会与政府之间制度化的联系，行业协会由此获得的自由不一定能抵消由此造成的困扰。 在双重管理体制时代，业务主管部门固然约束、限制和干扰行业协会的运转，后者自主性匮乏固然不利于其生存和发展，但是，政府在财政拨款、信息分享、行业权威、业务指导、组织资源等方面对行业协会的直接支持对其发展具有毋庸置疑的重要性。行业协会一旦失去了政府这些方面的支持，其运转必定大受影响，甚至举步维艰，陷入困顿（胡薇，２０１３；胡辉华、陈世斌，２０１５）。对大多数原先由政府部门创办的行业协会而言，由于与政府部门的原有联系尤其是私人关系依然存在，它们不会立即陷入困顿，但随着时间的推移政府部门与协会之间的关系日益疏离，行业协会从政府获得的资源将逐渐减少，终将面临生存和