校本管理――高校体制改革必然之路.docVIP

校本管理――高校体制改革的必然之路 　　一、我国高校现行管理体制的弊端 　　 　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高校管理体制改革也加快了步伐，高校布局结构调整的力度不断加大，而且已经取得了历史性的进展，为高等教育主动适应经济社会发展的需要创造了条件。尽管如此，我国高校管理体制仍由于种种原因存在不尽完善之处。从大学治理的角度来看，其体现在以下几个重要关系之中： 　　1.政府和高校之间的关系 　　高等学校作为办学实体，应具有与其功能、职责、任务等相互匹配的权利。从现行教育管理体制看，学校的“附属性”、“依赖性”仍然没有改变，学校本质上不是“自主的实体”。高校在教学活动中的许多具体工作仍按“指令性指标”、“调节性”指标、“特批指标”进行。这种现状远没达到“改变政府对高等学校统得过多的管理体制，扩大高等学校办学自主权”的目标。其结果是导致我国高等教育在结构和布局上严重不合理和高教资源的严重浪费。 　　2.高校内部各部门之间的关系 　　我国大多数高校通常按照校、院、系三级划分层次，形成了严格的科层关系。在基层，教授一般很少有机会介入各个层次的决策过程，即使是对学术事务也没有太多的发言权。由于权力过于向行政管理偏移，势必削弱了学术权力的发挥，学术主要组成人员――教授在决策中的权威作用被忽视，师生员工的积极性得不到发挥，基层的自主权受到限制，因而，影响了基层创造性的发挥。 　　3.高校和社会之间的关系 　　社会参与是教育新体制的不可缺少的组成部分，是沟通和连接政府、市场、学校之间的纽带和桥梁。在以往的教育体制中，政府承担了过多的职能，其中大多属于学校微观运行部分。这种缺乏市场参与的体制，既限制了学校办学的自主权，又影响了政府进行宏观管理调控。随着社会的不断发展，高等学校与社会相互依赖的程度越来越强，当代的高等学校决不能再是游离于社会之外或社会边缘的一种机构组织。 　　 　　二、问题的解决途径 　　 　　校本管理模式起源于20世纪60年代中后期，澳大利亚建立学校与社区合作的学校管理模式的努??。进入20世纪80年代后，西方国家纷纷开始进行教育改革，校本管理逐渐成为各国中小学管理改革的主要措施之一。虽然校本管理模式是我国近几年中小学正在大力倡导的改革趋势，但笔者认为，将其应用于高校体制改革则更有其必要性和可行性。 　　就我国高校的自身管理体制而言，过去是以外部控制为主的管理模式，学校的管理权力主要是掌握在教育行政机关的手中，他们不仅拥有很大程度上的教育政策的制定权，而且还拥有诸如课程、教学和财务等一些学校层面上的常规管理的权力。导致管理的权限不但高度集中，而且科层化、官僚化，学校制度变得异常庞大，使得学校面对变化的外在形势和要求，缺乏一种应变能力和创新能力。欲解决高校管理体制中存在的上述问题，最佳办法就是在高校中推行校本管理模式，从外控式管理向内控式管理转变。校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理。校本，就是学校本位。学校相对教育行政部门而言，是管理主体，具有自主性、独立性、创造性。管理，涉及教育行政体制、学校内部管理体制和办学机制问题。它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使学校成为自我管理、自主发展的独立法人实体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性。 　　 　　三、高校校本管理的措施 　　 　　在高校推行校本管理模式，其主要措施可有以下几个方面： 　　1.调整政府与学校的关系――下放权力与实现校长负责制 　　在政府与高等学校双方的关系中政府处于主导、决定性地位，高等学校处于从属、被领导地位，作为关系的一方，政府在与高等学校发生关系时，对高等学校产生直接、权威性的或促进或限制作用。这决定了作为关系另一方的高等学校在争取办学自主权方面总是处于被动地位，其所获得的自主权也只能是相对的，有限的。在校本管理中，“权力下放”是最核心的问题。权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等。权力下放意味着教育决策权的重新分配和政府职能的转变，教育行政部门改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正、合理地运用得到的权力。政府对高等学校进行宏观管理，不直接管理和控制高等学校内部的运行环节与过程，不干预高等学校内部的日常事务，不在学术领域里使用行政命令，政府职能主要体现在高等学校系统内部的宏观关系方面，体现在高等教育事业的方向和质量标准方面。概括而言，政府的必要