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论现阶段我国公共政策制定中公民参与存在的问题及解决途径 　　摘 要：前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一下：“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内改革开放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提高。但是，细细观察与分析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状其实并不乐观，公民参与的总体水平较低，公民的实际政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。 　　关键词：公民参与；存在问题；解决途径 　　中图分类号：F019.5 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0256-02 　　前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一下：“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内改革开放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提高。可以说，我国公民正在一定程度上朝着理想状态下的国家政治轨道方向前进，逐渐成为公共政策制定的一大主体，而不再像过去那样只有扮演等着政策制定出来、颁布下来，傻颠颠地去遵从的份儿。但是，细细观察与分析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状其实并不乐观，公民参与的总体水平较低，公民的实际政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。 　　一、存在问题 　　对于存在的问题，可以从两个方面进行解析：政府层面和公民层面。 　　（一）政府层面上存在的问题 　　1、“官本位”思想浓厚，没从观念上把公民摆在公共政策制定主体的位子上。 　　尽管说就在不久前的十七届三中全会上，我们的政府大声呼喊要构建服务型政府，但几千年的封建思想，岂是说摒弃就能摒弃的，官民等级依然森严，界限明晰。当官的就是有权有势有钱有理的，就是要享福的；平民就是平民，要听官爷的话，“遵纪守法”，老老实实活着。这依然是很多政府官员此时的心情写照。所以，要制定公共政策，就仿佛皇帝拟的诏书，岂能让平民参与？平民只有乖乖地等着政策制定出来、颁布下来，去遵从的份儿！ 　　2、政府信息透明度低，公民无从参与。 　　一项公共政策的制定，需要???握充分的信息。然而，在政府内部，很多信息应该让民众知晓，民众也可根据这些信息提供有效意见和建议，政府却选择了封闭，为了所谓的维护政府形象。公民不掌握相关信息，叫他去参与他也不懂从何入手，干脆选择不去瞎掺和。 　　3、为公民参与公共政策过程提供的渠道少而不实在。 　　目前，我国公民参与公共政策过程的正式渠道有：人民代表大会和政治协商会议，通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策过程；辅助渠道有：党和政府开设的来信来访、领导接待日、各种不定期的座谈会等等。这些渠道很大程度上是为了党和政府密切联系群众，克服领导机关和领导者官僚主义作风而开设的。本来听着是好的，如果能真正实施下去，还是不错的。可是，试问一下，如今，全国上下，一年到头，有多少个领导是真正接待民众信访、进行领导接待日、召开民众座谈会的？ 　　4、基层民主和政府的决策机制不够完善。 　　改革和完善决策机制是政治体制改革的一项重要任务，它的目标是进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。然而，一些地方的领导忽视人民群众行使决策参与的民主权利，固守“自以为是”的旧观念和“我令你行”的旧习惯，不了解民情，不调查研究，胡乱指挥；一些地方由于权力过分集中，有的领导干部缺乏现代行政管理所需要的知识和技术，不搞调查研究，往往在没有充分论证的基础上，由个人说了算，导致决策失误或导致错误的决策迟迟得不到纠正，从而也影响公民参与政策制定。 　　（二）公民层面上存在的问题 　　1、公民意识淡薄，没有珍惜作为公共政策制定主体的主人地位，没有积极参与政策的制定。 　　其实这点与政府官员“官本位”思想浓厚是相对应的。也正是由于几千年的封建思想的影响，知道现在，我们身上依然奴性可见。敬官、畏官、媚官现象，在生活中比比皆是。平时到政府大院办点小事尚怕当官的，公共政策的制定又怎么敢爬到和当官的同一位置上来呢？ 　　2、公民整体文化素质不高。 　　公民参与政策制定的进一步发展，必然受到公民的文化素质的制约。然而，我国文盲占世界文盲总数的四分之一，公民的整体文化素质比较低，这是不可忽视的问题。从理论上讲，政治意识、法律意识从来不是孤立发展的，作为同属于政治文明、精神文明的组成部分，它直接受到文化素质、文化水平的制约和影响。 　　二、解决途径 　　针对以上存在的问题，可以从如下几个方面着手解决。 　　（一）进一步转变观念，树立社会主义民主观念。 　　政策制定并非单单政府单方面的行为，而是一个多方面因素之间的互动行为和过程。在我国几千年的封建思想影响下，人们在意识形态领域里往往认为个人处于一个卑微的位置，要服从国家和政府，当