其它公共管理论文：走向一种“新公共管理”的实践模式.doc

? ? ? ? ? ? 其它公共管理论文：走向一种“新公共管理”的实践模式 本文导航 ?1、首页 2、布莱克维尔政治学百科全书 ?3、新公共管理 其它公共管理论文： ? 走向一种 新公共管理 的实践模式怎么写呢，请看我本人为大家整理的范文。20世纪的最后25年，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。无论是英美、欧洲大陆国家，还是在地球另一边的澳大利亚、新西兰和日本，都相继掀起了政府改革的浪潮(在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势)。尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的 管理主义 (M?ana?ger?ial?ism?)或 新公共管理 (NP?M:N?ew ?Pub?lic? Ma?nag?eme?nt)?纲领。走向一种 新公共管理 的实践模式，成为当代西方政府改革的最基本趋势。本文将考察当代西方政府改革运动及其 新公共管理 实践模式的形成、内容和特征，并对其成败作出评价。一当代西方以 新公共管理 或 管理主义 定向的政府改革往往被人们描述为一场追求 三E (?Eco?nom?y,E?ffi?cie?ncy? an?d E?ffe?cti?ven?ess?，即经济、效率和效益)目标的管理改革运动。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。有如著名公共管理学者胡德(C.Ho?od)?所说，新公共管理并不是由英国单位发展起来的，而是70年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。[1](?P3-?19)?可以说，政府改革浪潮席卷西方乃至全世界。 ? 代表这一股潮流、全面推进行政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共和制国家;既有单一制国家，也有联邦制国家;在政府制度上，既有内阁制政府，也有总统制政府;在市场体制上，既有自由型市场经济，也有政府导向型经济;高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有左翼政党。 ? [?2](?序 P4)英国是 新公共管理 运动的发源地之一。197?9年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于197?9年，并以雷纳(Rayn?er)?评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估;19?83年 财政管理创议 启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革;19?87年著名的《下一步》(Nex?t S?tep?s)报告(全名是《改变政府管理：下一步》(Nex?t S?tep?s)报告(全名是《改变政府管理》)，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出： 长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率;以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供;白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部(委)分解成若干机构，这些机构在主管的部(委)的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责;以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。 ? 下一步 机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。到1995?年，? ⒐??5%的文官都属于这种 下一步 机构。 ? 新公共管理 的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在199?1年梅杰政府的 公民宪章 的白皮书上;而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在197?9年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992?年梅杰政府的 为质量而竞争 的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验;各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。美国是现代管理科学的摇篮， 20世纪的美国文化是以信奉管理为特征的 (Bel?lah?语)。美国的 新公共管理 改革尽管不像英国那样，有明确的起点和目标，但似乎开始得更早(可以从1978年卡特政府的 文官制度改革法案 的实施算起)，并且带有更明显的管理主义或 新泰勒主义 倾向。里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，当时负责推行改革的格鲁斯(Gra?ce)?委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法( 最好的实践 )引入公共部门管理领域之中，以提