现行征地制度的理论分析.docVIP

现行?征地?制度?的理?论分?析 ? 一?、现?行征?地的?体制?基础??计?划经?济 ? (?一)?计划?经济?与市?场经?济的?一般?特征? 经?济体?制是?一定?社会?经济?制度?的具?体形?式和?组织?管理?制度?以及?管理?的方?式和?方法?。它?包括?所有?制结?构、?决策?与控?制结?构、?组织?管理?结构?、调?节结?构和?动力?结构?和资?源配?置与?经济?运行?方式?等等?。 ?从理?论上?讲，?作为?经济?体制?的市?场经?济和?计划?经济?，都?力图?使社?会资?源达?到最?优配?置。?在一?系列?近乎?严峻?的假?设条?件下?，苏?联的?康托?诺维?奇和?美国?的库?普曼?斯分?别用?线性?规划?计算?的最?优计?划价?格，?与美?国的?阿罗?和德?布鲁?用一?般均?衡理?论计?算的?市场?影子?价格?是一?致的?（这?四位?学者?都获?得过?诺贝?尔经?济学?奖）?。但?从实?践中?，所?假设?的条?件均?是不?存在?的，?在现?实世?界，?计划?经济?所要?求的?条件?比实?现一?般均?衡所?要求?的条?件更?难以?达到?。 ?我国?的计?划经?济体?制是?建国?初期?，借?鉴前?苏联?经验?，结?合中?国实?际而?创造?的国?民经?济管?理体?系，?其主?要特?征包?括：? 实?行单?一的?所有?制??即社?会主?义生?产资?料公?有制?；配?置资?源的?手段?由政?府通?过指?令性?计划?来实?现；?经营?方式?是政?企不?分，?企业?办社?会，?生产?、消?费和?供给?在宏?观尺?度上?实行?自给?自足?，分?配本?质上?实行?平均?主义?，以?大锅?饭和?铁饭?碗为?其代?表形?式。? ?市场?经济?是市?场机?制在?资源?配置?中起?主导?作用?的经?济，?其主?要特?征包?括：? 自?主的?市场?主体?（企?业和?个人?）；?平等?的市?场关?系（?主要?是等?价交?换关?系和?平等?的竞?争关?系）?；完?善的?市场?体系?（包?括生?产资?料市?场、?消费?品市?场和?生产?要素?市场?）；?完备?的法?律体?系（?市场?经济?的经?济活?动靠?自主?的市?场主?体之?间的?契约?联系?在一?起）?；完?善的?社会?保障?体系?（包?括社?会保?险、?社会?救济?、社?会福?利和?社会?优抚?等）?。 ? （?二）?现行?农地?征用?制度?是在?计划?经济?体制?基础?上形?成与?发展?的土?地征?用用?制度?从法?律法?规的?有关?规定?看：? 我?国《?宪法?》、?《土?地管?理法?》及?《土?地承?包法?》确?定了?农地?征用?补偿?和供?应制?度，?即由?国家?向农?民支?付一?定补?偿费?用，?把土?地由?集体?所有?转变?为国?家所?有，?然后?国家?再向?土地?需求?方供?应。?这本?质上?沿袭?了计?划经?济的?运作?模式?。建?国初?期，?国家?需要?集中?财力?大规?模建?设基?础设?施，?这种?制度?可以?最大?限度?地减?少交?易费?用，?以牺?牲少?数人?的利?益为?代价?，快?速达?到一?些基?本目?标，?从短?期效?果来?说，?对经?济的?发展?产生?过重?大作?用。?现行?土地?征用?制度?的核?心是?政府?强制?征用?和单?方面?定价?（称?为“?补偿?”）?，国?家向?农民?的补?偿费?用标?准由?国家?决定?，具?体由?土地?补偿?费、?安置?补偿?费以?及地?上附?着物?和青?苗补?偿费?4部?分组?成，?前已?述及?。对?被征?地户?的土?地补?偿标?准偏?低，?且处?于从?属性?的地?位[?1]?。 ?从征?用土?地的?过程?看：? 征?地过?程是?一种?典型?的以?政府?为主?导的?计划?实施?过程?！很?难看?出平?等的?市场?主体?的博?弈行?为。? 最?近，?一些?专家?学者?大声?疾呼?，要?求在?农地?征用?过程?中保?护农?民权?益，?并且?提出?了一?些对?策建?议。?分析?这些?对策?，可?以看?出，?其思?路仍?停留?在依?靠国?家力?量，?并进?一步?提高?补偿?标准?，严?格禁?止或?限制?截留?私分?土地?补偿?费，?使其?能真?正到?达农?民手?中。?这些?解决?思路?和办?法并?未真?正抓?住农?地征?用问?题的?要害?。现?行农?地征?用体?制从?本质?上讲?仍是?计划?经济?型的?，而?这些?解决?思路?和办?法仍?然在?沿用?计划?经济?的思?路，?即使?能够?得到?落实?，还?只是?一种?治标?之策?，其?作用?是有?限的?，不?能从?根本?上解?决问?题，?也不?能真?正保?护依?附在?土地?上的?农民?权益?。 ?计划?经济?难以?形成?平等?的市?场博?弈主?体：? 以?计划?经济?体制?为基