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促进科技开发贷款业务发展的财政扶持政策研究 　　摘要：科技开发贷款是专门用于支持科技成果开发、转化和推广的中长期专项贷款。它和国家拨款、企业自筹共同形成了我国科技投入来源的三大支柱。科技开发贷款对推动我国自主创新能力的提高具有重要意义，不仅实现了金融与科技相结合，也推动了科技与生产相结合。然而，从实践来看，科技开发贷款业务由于企业自身的因素、科技开发贷款的管理方式以及银行积极性不高等原因而发展缓慢。作为以弥补市场失灵为主要职能的公共财政，迫切需要从财政贴息、财政担保、税收优惠以及绩效考核等方面，加大对科技开发贷款业务的扶持力度，以推动我国自主创新能力的不断提高。 　　关键词：科技开发贷款；自主创新；财政政策 　　中图分类号：F301.1 文献标识码：Ａ文章编号:１００３－９０３１(２０11)01－００23－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.05 　　 　　一、科技开发贷款是提高我国自主创新能力的重要性所在 　　（一）实现金融与科技相结合，拓宽企业科技创新成果转化的资金来源 　　科技开发贷款是专门用于支持科技成果开发、转化和推广的中长期专项贷款，它实现了金融与科技的相结合，有利于拓宽企业科技成果转化的资金来源。 　　由于科技创新具有高风险、高成本的特点，金融支持能够补偿科技创新的成本，分担风险。在技术研发期、成果转化期、初步产业化、规模市场化的纵向链条中，其所需资金是递增的，但风险是递减的。因此，在成果转化期应充分发挥银行科技开发贷款作用，集中资金，引导其对企业科技创新的投入，扩宽企业资金来源。通过发展科技开发贷款业务，对科技企业发展后期和成熟期提供资金支持，可以有效提高科技成果转化和产业化的数量和速度，避免科技资源的浪费与潜在损失，促使形成“科研一生产一效益一资金一科研”的良性循环，从而有效提升科技自主创新能力[1]。 　　（二）推动科技与生产相结合，有利于深化科技体制改革 　　我国传统的科技运行机制主要是以国家拨款为主，靠行政手段推进科技进步。这种政府主导的、非市场化的科技投入体制导致我国研发投入极大地受政???财政能力的制约，而且科研单位与生产企业相脱节，致使科研单位即使有高新技术研究成果也难以迅速转化为现实生产力。 　　银行开展科技开发贷款业务，在科研单位与生产单位间架起了一座桥梁，促进科研力量与产业力量有机结合，推动科技成果转化为现实生产力。通过开展科技开发贷款业务对科技开发给予信贷支持，促使科研部门向生产企业移植新技术，促进科研成果向生产领域转化，加快产品的更新换代，为我国产业结构的调整创造新的条件[2]。同时也有利于科研机构产业化的发展，让科研机构变成市场竞争的主体，成为实行现代企业制度的科技企业。科技开发贷款有助于形成企业自主创新与市场需求的有机联系，充分发挥市场对企业科技创新的激励机制，形成以企业为主体、市场化导向、产学研相结合的企业技术创新体系，从而提升我国自主创新能力。 　　二、科技开发贷款业务的发展现状及原因分析 　　（一）科技开发贷款业务的发展现状 　　自商业银行开展科技开发贷款业务以来，科技开发贷款在一定程度上推动了我国科技的进步，提高了我国科研成果向现实生产力转化的能力。随着我国科技的进步，对科技贷款的需求也越来越大，据国家统计局的最新统计，2003年以来，我国每年重大科技成果都超过三万项。要将这些科技成果转化为现实生产力，其资金需求是巨大的。但我国对科技开发贷款资金投入量不足，其资金供给量与需求量矛盾突出，金融对科技的支持作用并没有得到充分发挥。 　　科技的发展与其经费的支持是密不可分的，从我国目前科技活动经费的基本结构（见图1）可看出：我国科技活动经费主要来自政府资金与企业资金，至2000年以来二者比重之和约占整个科技活动经费的80%以上。而金融机构对于我国科技活动的支持力度表现乏力，并呈现逐年下降的趋势，近期在整个科技活动经费中仅占6%左右。可见，金融机构科技贷款在我国科技经费结构中比例偏低，我国金融对科技的支持作用没有得到充分发挥，而银行科技开发贷款资金仅占金融科技贷款的很少一部分，科技开发贷款资金的严重短缺，已严重制约了我国科技成果产业化的发展，从而影响我国自主创新能力的提高。 　　（二）科技开发贷款业务发展缓慢的原因 　　1．企业自身的因素限制了科技开发贷款业务的发展 　　一是企业自身抵押担保难落实，不能满足科技开发贷款的发放条件。在现代信贷政策条件下，担保抵押资产是否充足是决定银行贷款的主要条件。而企业往往面临着抵押担保难落实的问题，其原因主要是由于企业自身的资产总量不大，可做抵押担保的有形资产不足；我国信用担保制度还不健全，企业信用建设不完善，从而导致企业抵押担保措施难以落实到位，不能获得银行的信贷支持