切实加强政府重点工程监管思考.doc

切实加强政府重点工程监管的思考 　　 政府重点工程领域存在的突出问题，关系到工程质量、资金安全和干部廉洁，一直都是社会关注的焦点，也是政府治理难点。这些问题的存在，不仅降低了财政资金的使用效率，也增加了工程质量安全隐患，更成为诱发腐败的高危地带，监管不力显然是个重要原因。因此，如何加强对政府投资重点建设项目的监管，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，是一个值得长期探讨的课题。近几年，各级政府加大了工程建设领域的治理力度，在完善制度建设、规范决策程序、强化监管工作等方面出台了一系列监管措施，也取得了一定的成效，如：“三边”工程逐渐减少，招投标程序逐步规范，监管措施日益完善、管理水平有所提高，但是，监管中存在的实质性问题没有得到根本解决，突出表现在： 　　 1.项目管理模式不科学。基建工程管理是一门专业性很强的业务，需要专业人员来管理。但目前，政府工程建设管理职能过于分散，多为政府部门各自建管，每一个项目都确定各自的挂帅领导、牵头单位、临时基建班子和项目责任人。这种分散的建设方式，临时性的基建班子，非专业化的管理人员的管理方式，不仅造成了政府有限资源的巨大浪费，而且难以保证工程质量，也不利于廉政建设。 　　 2.招投标行为不规范。（1）业主方面：或违规操作以邀代招；或化整为零，规避招标；或部分招标，其他工程则直接发包；或与投标人、代理机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，明招暗定。（2）招标代理机构方面：行为不端，不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。或迎合承建单位，弄虚作假；或与投标单位相互串通，破坏招标的公平性。（3）投标企业方面：或挂靠资质、假借资质投标；或相互串通，出现陪标、串标、围标等现象，使招投标流于形式；或中标后，违法分包、转包；或恶意低价中标，事后故意停止施工，向建设单位追加要求。 　　 3.“三超工程”、“投资无底洞”现象时有发生。工程大幅突破预算却不按程序重新审批的现象相当普遍，导致工程发包一个价，验收结算一个价，工程预算一级突破一级，建设成本像一匹脱缰的野马，无法控制。 　　 4.对工程监理的监督严重缺位。有些监理责任心不强，存在不负责任的不作为行为，有的接受施工单位的好处向其倾斜，有的甚至与施工单位勾结，违背建设单位的利益做假签证等，使建设单位无法真实、详细地了解到工程的施工进度及施工质量，特别是隐蔽工程量难以核实，给工程质量带来严重的安全隐患。 　　 5.项目变更随意性大。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的以会议纪要的形式确认，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量，高估冒算工程款的行为提供了可乘之机。 　　 6.隐蔽工程现场监督不到位。一是没有建立完善的外部监督机制，对隐蔽工程的监督除监理单位外，往往没有其他单位参与；二是有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。 　　 7.涉及工程的各项费用差距很大。不同项目的监理费、拆迁管理费、土建工程及装修设计费、预算审核费、招标代理费等收费标准同城不同价，且差距很大。 　　 8.审计监督滞后，工程造价核实困难。目前，施工单位高套定额、虚报材料价格，虚增工程造价的现象普遍。由于审计部门对工程的审计主要根据建设单位提供的工程预算、合同、造价工程公司出具的工程结算以及工程验收报告等资料来进行审计，而对工程量特别是对隐蔽工程量的核实非常困难，这种事后的审计监督，难以准确审核工程造价。 　　 9.款项支付把关不严。作为工程资金拨付程序最后一个环节，由于审核把关不严，导致以上违规行为得不到及时纠正。一是资金来源、工程预算、工程合同审核不严，导致“三超工程”款项得以支付。二是工程款都未按规定转入中标企业所在地基本账户，而是拨至项目部或私人账户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。三是没有控制管理费用比例，导致管理费用突破标准。四是对手续不齐、支付依据不足的款项给予支付，给违规行为开了绿灯。 　　 针对以上监管中存在的问题，下面，笔者就如何加强政府重点工程监管谈一些粗浅看法。 　　 1.改变政府工程的管理模式。 　　 建议吸取珠海成立“市政府投资建设工程管理中心”作法，从纪检、审计、财政、建设单位抽调人员，并配备专家，组建能够代表政府的专业队伍，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的改革思路，代表政府管理工程。 　　 2.加强工程管理。 　　 一是加强对项目造价的源头管理，实行风险包干。进行综合投标报价，中标后签订合同，包死造价，对风险范围内的造价，竣工结算时不再调整，实行“零签证”，勒住工程造价这匹狂奔的野马。 　　 二是实行“阳光操作”，提高政府投资工程效益质量。（一）是所有的政府投资工程