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我国城市规划空间布局的调整优化 　　摘要：文章主要分析我国城市规划空间布局存在的突出问题，并从城市可持续发展角度出发．探讨土地集约开发利用、城市交通、产出结构与空间布局等几个城市规划的重要问题。 　　关键词：城市规划 空间布局 调整优化 　　中图分类号：F292 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-289-02 　　 　　一、我国城市空间增长存在的突出问题 　　 　　1．我国城市空间蔓延增长的问题开始显现。改革开放以来，我国城市数量、人口规模以及用地规模有了迅猛的增长。城市活动从主要集中在城市中心商务区，扩散到外围城市郊区；城市形态呈现出低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的完全不同于传统城市结构的格局。一般来说。当城市用地规模增加的速度超出人口规模增加的速度时，就称之城市存在蔓延现象。 　　通常情况下，用城市用地规模增长弹性系数(???城市用地增长率与城市人口增长率之比)来说明城市化过程中人口增长与建设用地增长的关系，合理限度一般为1.12。2001年全国城市建成区面积2.40万平方公里，2007年则扩展到3.55万平方公里，其中41个特大城市的城市用地规模增长弹性系数达2.28，超过了合理限度1.12的一倍以上，并远远高于同期美国1.58、印度1.62与南美1.25的水平。另据我国664个城市统计，2005年城市居民人均用地面积133平方米，比国家规定最高限额超出33平方米。这表明，在我圜城市化过程中，存在着土地资源浪费、土地资源利用效率低的问题。 　　2．土地的承载压力加大，耕地面积不断减少。从我国建设占用耕地资源数量来看，据国土资源部门统计，1996-2006年我国城市化水平提高了19.38个百分点。同期建设占用耕地增加351.6万公顷(不包括1996年建设占用耕地数量)，占全部耕地减少量的19.1％，年均建设占用耕地17.58万公顷。如果按建设用地以上述比例与速度增长进行推算，那么，今后城市化每增加一个百分点，城市建设将增占用耕地约19万公顷，耕地面积将减少40万公顷。到2020年，全国耕地将进一步减少约900万公顷。即耕地面积将减少到16.92亿亩，与我国到2020年保有耕地18亿亩的目标相差1.08亿亩，耕地资源保护形势极为严峻。 　　此外。我国城市化发展的区域不平衡直接导致对耕地占用的地区差异。而全国中、高产耕地的分布地区。正是城市化水平较高和经济发展较快的地区。以长三角、珠三角和京津冀为中心的东部沿海地区以及湖北、安徽等中部省份．既是全国优质耕地分布比较集中的区域，也是城市化发展比较快的地区，其城市化建设占用耕地的比例远远高于全国平均水平，这些地区城市规模外延式的扩张，以及小城市数量的大量增加与粗放式发展，占用了大量城市和乡镇周边的优质耕地，从而导致耕地质量下降。甚至永久性失去耕作价值。 　　3．城市交通结构不合理，交通拥堵问题突出。随着经济的持续增长．我国城市汽车保有量大幅度增长。北京、深圳、成都、杭州等大城市，以家庭轿车为主要特征的汽车增长迅速，年增长率都在20％以上，私人汽车1985年全国才28.5万辆，至2002年为969万辆。从2003年起，我国私人汽车拥有量加速增长，2007年全国私人汽车保有量达2876万辆，民用汽车保有量达4358万辆。如温州市(含县、市、区)2010年新增私人汽车15.19万辆，平均10个人拥有1辆汽车。而其中大多数的车都在城市行驶。而我国城市公交分担率平均不足10％，特大城市也只有20％左右，远低于日本、西欧、南美国家40％-60％的水平。公交运行速度也很低，平均只有10公里川、时，已低于自行车的12公里，小时和小汽车的20公里/小时。 　　我国城市交通本来就存在基础设施建设缓慢，投资比例低；道路等级结构混乱，功能不清；公共交通体系落后；道路建设与土地开发利用脱节等问题，城市蔓延不但没有缓解原有的交通问题．反而使矛盾深化。由于地方政府对新增的土地开发缺乏有力的控制和正确的引导，房地产商乘虚而人，土地利用单一化和公共交通设施的缺乏。使人们对私人小汽车产生依赖性。私人小汽车的迅速发展进一步排挤公共交通，大量道路资源被占用，城市道路利用率低下，道路拥堵问题十分突出。 　　4．城市空间结构的不合理降低了城市的功能。尽管目前我国部分大城市已出现多中心发展的趋势，但城市中心区的扩张还只能局限于近郊区。通路不便严重影响着人口、工商业、和社会活动向远郊区有秩序地扩散。更多的人不得不居住在日益拥挤的城市中心区及近郊区，建城区的扩张更多地以摊大饼方式，以城市中心区为圆心，向近郊区平面蔓延。以北京为例，摊大饼式的城市空间格局使北京中心城区承载能力接近饱和，而郊区发展水平相对较低，限制了北京综合承载能力的提升。东京、伦敦等国际大都市通