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潇河灌区可持续发展的思考 　　摘要：文章分析了山西省晋中潇河灌区目前存在的主要问题，提出了灌区的发展思路。 　　关键词：潇河灌区 存在问题 原因 发展思路 　　中图分类号：F206 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)03-205-02 　　 　　潇河灌区始建于1950年。位于山西省晋中盆地东北缘，潇河流域西端，潇河干流出水口的平川地区。受益范围包括晋中市的榆次区、太谷县和太原市的小店区、清徐县等2市4县(区)11个乡镇134个行政村。灌区控制耕地面积39万亩，有效灌溉面积33.24万亩。建灌区近60年来，共引水28亿立方米。灌溉面积1220万亩次，灌溉投入产出比为1:8。取得了巨大的社会效益和经济效益，在当地农业生产中发挥了不可替代的重要作用。作为潇河灌区常设管理机构的潇河水利管理局，曾多次被水利部、省委、省政府、省水利厅授予“全国先进灌区”、“部一级先进管理单位”、“山西省一等水利模范集体”、“山西省先进灌区”、“山西省农业先进单位”、“安全生产先进单位”等荣誉称号，并被推选为山西省唯一的中国灌区协会常务理事单位。 　　灌区现有干渠2条，全长46.28千米，其中，民丰干渠长17.14千米。控制面积16.24万亩；民生干渠长29.14千米，控制面积17万亩；支渠8条，总长90.17千米，斗渠156条，总长286.6千米，农渠1164条。总长887.1千米。灌区有干、支渠建筑物526件。斗农两级渠系建筑物5515件，已形成了干、支、斗、农、毛五级渠道基本配套的灌溉排水体系。 　　但是，随着社会主义市场经济体制的建立，农村产业结构的不断调整。计划经济体制下的管理体制和运行机制已远远不能适应新形势的发展要求，灌区存在的管理体制不健全、运行机制不灵活、机构设置不科学、人员结构不合理、工程老化不配套等问题愈加突出，这些问题的存在严重制约了灌区的发展。 　　 　　一、灌区存在的主要问题 　　 　　1．管理体制不顺，制约灌区发展。根据国家体改办出台的《水利工程管理体制改革实施意见》的精神，灌区承担着流域范围内防洪排涝、灌溉试验、河道管理等公益性职能和亏本为受益区农业灌溉服务的职责，按照国家涉水事务一体化的具体要求。灌区应定性为公益性事业单位。以理顺管理体制，激活运行机制。保障经费来源，促进灌区水资源的优化配置与高效利用，更好地发挥公益性职能．增强灌区可持续发展能力。 　　2．工程设施老化失修，配套程度差。灌区运行近60年来，由于投入不足，工程建设标准低。工程设施老化失修，长期带病运行。再加之亏本运行，造成“先天不足，后天失修。带病运行”，现有干支渠道136.5公里．建筑物526件，其中近90％老化破损，在灌溉用水过程中经常出现启闭不灵、流水不畅等现象，这直接影响了科学合理调度和节水灌溉工作的深八开展。 　　3．河道来水明显减少，可引用水量严重不足。潇河具有显著的山区河流特点。受气候变化影响大，年际间和年内各季的河道采水量相差悬殊。根据潇河大坝54年(1954-2008年)实测水文资料统计，多年平均河道来水量为1.5亿立方米，最高年1954年达到5亿立方米。最低年1992年仅为0.25亿立方米。相差高速20倍。年内各季的河道来水量为：夏季占奎年来水总量的70％，秋、冬、眷三季仅占30％。特别是近10年同，由于异常的气候变化和沿河取水建筑物的增加，河道来水量明显减少，可引用灌溉水量严重不足。灌区灌溉保证率大大降低。 　　4．流域水资源缺乏统一有效的管理。潇河全长137公里，全流域面积3720平方公里。在水资源的开发利用上缺乏统一规划、科学管理。在大坝上游兴建了几十处引、提水及潜截流工程。闲置了下游的国家大型水利工程设施，导致潇河灌区灌溉水源的短缺。同时，由于灌区部分干支渠道长期无适时水可引。造成部分渠段淤积堵塞，建筑设施盗损严重，灌溉市场遥渐萎缩。因此。应实行流域水土资源的统一管理和统一调度，确保灌区水资源的可持续利用。 　　5．成本水价不到住，财务收支严重失衡。经测算，灌区成本水价为0.48元/m3，但我局一直执行0.14元/m3的政策性水价，再加之河源来水极不适时，灌区引用水量明显减少等因素的影响，造成财务连年亏损，到了入不敷出、举步雏艰的境地，连简单的再生产也难以雏持。上级部门应尽快实行水价改革，使成本水价逐步落实到位，明确由财政部门实行补贴，一方面维系灌区经济的可持续发展，另一方面不给农民增加负担。 　　 　　二、灌区发展思路 　　 　　灌区应以科学的水利发展现为指导。坚持“以人为本，建管并重”的工作方针．以节水改造工程建设为中心，全方位深化改革。全面提高灌区水资源的利用率，逐步将潇河灌区建设成为节约型、生态型、现代化、法制化、市场化的新型灌区。 　　1．狠抓节