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从瑞金的实践看如何推进资源要素整合 　　 　　推进资源要素整合，实现资源要素配置最优化和效益最大化，是突出践行科学发展观的重要内容，是纵深推进体制机制建设的重要课题，对于挖掘欠发达地区发展潜力，实现又好又快发展具有重要作用。瑞金近年来根据本地实际，从资源、资金、资产的整合入手，对资源要素整合机制进行了大胆的探索，实现良好的经济效益和社会效益，有力地促进了科学发展。 　　 　　坚持规划先行，科学推进资源要素整合 　　资源要素整合不是简单的相加，更不是“拼合”，而是对现有资源要素进行合理的调整，科学、有机的组合。必须坚持科学规划，按照依法依规、高效适用、统筹兼顾的原则，突出重点，分类推进，使资源要素最大限度地得以利用和发挥效益，以实现“整体大于部分之和”的目标。 　　1．完善规划体系。科学的规划对资源要素整合具有主导、先导、统筹配置作用，是整合资源要素的前提，是欠发达地区避免资源浪费、投入分散、低效运行的基础工程。瑞金市推进资源要素整合中，树立规划是龙头、是生产力的观念，拓宽规划领域，加强规划之间的协调与配合，完善规划体系，去年投入600多万元，完成城市总体规划(2006―2020年)、罗汉岩风景名胜区和15个乡镇总体规划修编工作，组织编制第二轮矿产资源总体规划、土地利用总体规划、老城区控制性详细规划，以及绿地系统、排水排污系统、物流发展、农村水利、现代农业、交通干线绿化、油茶发展等一批专项规划，逐步实现空间规划与内容规划的和谐、城市规划对各类专项规划的统筹与协调，为资源要素的整合奠定坚实的基础。 　　2．明确整合原则。资源要素的整合是一次利益的再调整和权力的再分配，是一项复杂的系统工程。瑞金市为确保资源要素最大限度地得以利用和发挥效益，在整合过程中坚持效率性原则，把资源利用率、资金使用效益、资产保值增值作为重要指标；坚持依法依规原则，把整合工作界定在法律法规许可范围内，立足于法律法规要求框架内，开展整合工作；坚持适用性原则，以满足发展需要、符合经济规律为度，可靠适用为好，杜绝不切实际的扩张，避免盲目???求大而全；坚持统筹兼顾的原则，强化领导和协调，在统一全市思想、形成广泛共识的基础上，整合各相关单位力量，成立专门整合工作领导小组，建立“政府领导、主管部门牵头、部门配合”的协调机制，搭建整合平台，综合平衡各方要求，构建良性的、长效的运行机制。 　　3．坚持分类整合。资源要素的稀缺性、多样性，配置使用的政策性和实效性等因素，决定了资源要素整合应因地制宜，因时制宜，分类推进。瑞金市在推进资源要素整合过程中，牢固树立资源要素整合的大系统观，对资源要素整合的运作从宏观上加以把握，按照规划，遵循整合的基本原则，使孤立零散的资源要素成为有机联系的整体资源，从而求得整体效益的最大化。在对现有资源要素进行清理、归类和筛选的基础上，根据实际，重点对资源类、资金类、资产类发展要素进行整合，在对同一类资源要素的整合中，又根据不同的特点，区别对待，有效整合。 　　 　　 　　创新资源整合机制，提高资源集约利用水平 　　瑞金的矿产、木竹和旅游资源比较丰富，但资源集约利用水平低、效益不高，没有形成规模效益。对此，瑞金市以萤石资源开发整合为突破口，有序推进矿产、木竹和旅游资源的整合，正逐步取得成效。 　　1．整合矿产资源。针对对优势矿产资源萤石、石灰石的开发，存在开采总量较大、资源消耗较快、单个企业规模小、产品结构单一且附加值低等问题，瑞金市一方面，按照“规划开采、控制资源、适度开发、深度加工、做大产业”的要求，有效整合萤石资源。将9家萤石开采企业整合成6家，2家精选企业整合成1家；同时着眼增强政府对矿产资源的调控能力，成立汇信矿业公司，搭建矿产资源统一经营的平台，代表政府对原矿开采企业所采萤矿全部统一调配，总量控制开采规模，杜绝了税费流失，防止了原矿外流，2007年9月至今年5月仅九个月，就实现税费917万元，超过2005、2006年的总和，并为引进战略投资者打下了坚实的基础，促成中国华星集团正式签订合同在瑞金投资37.6亿元的氟化工项目。另一方面,在借鉴萤石资源整合经验的基础上，推进石灰石资源整合。按照“生产安全、限制规模、控制外流、集约经营、规范税费、做大产业”的要求，发挥矿业公司市场运作矿产资源平台的作用，合理编制采矿权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，设置安全准入和技术准入条件，逐步实现采用中深孔爆破阶梯式开采；实行税费统一征收及经营保证金和原矿准运制度，建立开采总量和原矿价格调控机制；建设年产60万吨的建筑用石产业基地，力争三年后不再用石灰石生产建筑用石；将25个小型石灰厂整合成一个年销售收入达成4000万元以上的规模工业企业，使石灰石资源向深加工企业集聚。目前云石山矿区开采企业数量由15家整合为1家，全市石灰