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从货物的“经济国籍”中让利与得利 　　在国际贸易中，货物的原产地也就是货物的原产国，所谓货物原产国是指为国际贸易的目的、依据一定的标准所确定的生产或制造货物的国家，也是货物的“经济国籍”。 　　在国际贸易中进行国别贸易统计、正确实施关税的优惠待遇，实施反倾销、反补贴措施，执行国别配额，实行政府采购等贸易措施首先都需要确定货物的原产国，因此原产地规则是实施贸易政策的重要工具。 　　 　　我国非优惠原产地规则新变化 　　 　　2004年国务院颁布的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》于2005年1月1日开始实施，这是我国对外贸易领域中的一项重要法规。该条例是根据我国《对外贸易法》、《海关法》制定的，与世贸组织的《原产地规则协议》规定接轨，和该协议的“协调规则”精神一致，适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。实施优惠性贸易措施（如普惠制、多双边自贸区互惠制）对进出口货物原产地的确定，则不适用该条例。与原来的原产地规则相比较，主要有几方面的变化: 　　 　　――统一了进出口货物原产地规则。 　　首先，明确了两种原产地标准:完全原产和含有进口成份且经过实质性加工的产品。其次对实质性改变标准的判定方法作出了适用顺序的规定:实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准;税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。并明确了税则归类改变、从价百分比、制造或者加工工序三者的概念，使这一标准具有可操作性。第三，可扩展性的实质性改变标准。条例规定:在世界贸易组织《协调非优惠原产地规则》实施前，确定进出口货物原产地实质性改变的具体标准，由海关总署会同商务部、国家质量监督检验检疫总局根据实际情况另行制定。 　　 　　――引入了反规避条款。 　　对货物所进行的任何加工或者处理，是为了规避中华人民共和国关于反倾销、反补贴和保障措施等有关规定的，海关在确定该货物的原产地时可以不考虑这类加工和处理。 　　 　　――将原产地标记纳入原产地条例的管理范围。 　　国家对原产地标记实施管理。货物或者其包装上标有原产地标记的，其原产地标记所标明的原产地应当与依照本条例所确定的原产地相一致。 　　 　　――制订了相应的处罚条款。 　　如:“违反本条例规定申报进口货物原产地的，依照《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定进行处罚。”对于“提供虚假材料骗取出口货物原产地证书或者伪造、变造、买卖或者盗窃出口货物原产地证书的，由出入境检验检疫机构、海关处5000元以上10万元以下的罚款;骗取、伪造、变造、买卖或者盗窃作为海关放行凭证的出口货物原产地证书的，处货值金额等值以下的罚款，但货值金额低于5000元的，处5000元罚款。有违法所得的，由出入境检验检疫机构、海关没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 　　 　　优惠性原产地规则的新情况 　　 　　加入WTO后，我国在参加自由贸易协定方面迈出新的步伐。随着中国―东盟自由贸易区谈判启动，内地与香港、内地与澳门更紧密经贸关系安排的顺利进展，以及我国与一些国家商签双边自由贸易协定（双边FTA）的节奏加快，我国步入了区域经济合作的新阶段。为了正确实施这些优惠性贸易协定或安排，我国分别与目标国家或地区达成了相应的优惠性原产地规则。目前在实施中的优惠贸易协定主要为:《曼谷协定》、东盟“早期收获”、《中巴优惠贸易安排》、香港CEPA、澳门CEPA、《中国给予非洲最不发达国家特别关税待遇》。我国政府正在与澳大利亚、新西兰、智利、南非、海合会等国家地区探讨建立自贸区，新的优惠性原产地规则也将随谈判确定。在具体实施中，海关负责进口商品的原产地证书的核查并适用相应的优惠关税，质检总局下设的各地检验检疫机构负责签发出口商品的优惠性原产地证书。 　　 　　――《曼谷协定》项下的优惠性原产地规则 　　曼谷协定是我国参加的第一个具有实质意义的区域性优惠贸易安排。曼谷协定现有成员国有中国、印度、韩国、孟加拉、斯里兰卡和老挝。 　　按照2005年我国税则，我国共给予上述5国的917项产品实行优惠税率。 　　韩国和斯里兰卡从2002年10月1日开始对我国的部分产品给予关税优惠待遇，2004年3月1日增加了印度。我国可以享受的优惠产品分别为:韩国214项（纺织品、鞋类、陶瓷制品、机械、电气等），斯里兰卡288项（塑料、橡胶、皮革、纸类、钢铁、机械、电气等），印度188项（水产品、橡胶制品、钢铁制品、电气、铁道及其设备、玩具等）。 　　由于曼谷协定项下没有统一的优惠性原产地规则，各国