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县级农村义务教育管理体制的现状和思考 　　摘要:“以县为主”的农村义务教育管理体制的实施意义极其重大。但是,在“税费改革”背景下开始实施这一管理体制却遭遇了很多问题;深入研究这些问题,积极探讨解决问题的出路和对策,有望对这一体制的有效实施起到抛砖引玉之功。 　　关键词:农村义务教育管理体制;“以县为主”;教育投入 　　 　　前言:在十六届三中全会上,提出了农业、农村和农民的“三农”问题,而农村教育最贴近于“三农”,是提高全民思想道德和科学文化水平的最直接的力量。促教育与经济结合,推动农村教育为当地经济建设服务,是农村经济发展的强大动力,是我国农村教育改革发展的必由之路。“农业的根本出路在科技、教育”,“发展农村教育事业是落实科教兴农方针,提高村人口素质的关键” ,所以要把发展科技、教育放在突出位置,进一步实施科教兴国战略,促进科技、教育与经济紧密结合。实行农科教、经科教结合,提高广大农民的科文化素质,推动教育为经济发展服务,是一项长期的任务,也是一项重要的历史使命。 　　我国有12多亿人口,其中8亿多在农村,约占总人口的64%,这也从某种意义说明了农村的教育决定了中国的未来,但中国现在的农村教育现状又是令人担忧的。 　　一、“以县为主”的农村义务教育管理体制的出路 　　我国是一个区域之间发展很不平衡的国家,所以“以县为主”的农村义务教育管理体制实施过程中出现的问题颇多,而且将来可能会出现更多的问题和矛盾。综合分析以上问题,笔者认为,这一体制在实施中问题颇多的根本原因在于统一性过多、差异性过少,缺乏因地制宜的差别管理措施。因此,因地制宜,采取多种“以县为主”的农村义务教育管理模式显得十分重要和迫切。 　　(一)依据我国地区发展的不均衡性,慎重考虑“以县为主”管理体制的适用范围。从《国家八七扶贫计划》中的578个贫困县来看,我国贫困地区集中分布于西南、西北和中部的部分省区,其中云南、陕西、贵州、甘肃、河北、山西、四川、内蒙、广西、河南、新疆和湖北等12个省区的贫困县占了全国总数的78.55%。这些贫困地区的共同特点是贫困落后、交通不发达,但各个贫困区域之间个别差异显著,甚至一个区域之内特点也不尽相同。以致有人说我国包括“四个世界”,即东部发达地区、中部地区、西部落后地区和“特别贫困地区”。所以就贫困地区的状况看,简单地将我国划分为东部、中部和西部三种类型地区,进而制定一些大政方针并统一实施,难免会产生许多问题。 　　“以县为主”的农村义务教育大政方针是应该肯定的。但这种教育管理体制实质是要求我们将大的区域类别分解到“县”,根据各县的具体情况,因地制宜,建立适合各县特点的管理体制。另外,全国农村教育工作会议出台农村义务教育“以县为主”的政策主要是针对欠发教师工资问题而言的,如果有的地方并无拖欠教师工资现象,一刀切“以县为主”将很可能弱化乡镇对教育投入的责任、影响乡镇对教育投资的积极性。 　　(二)尽快建立符合不同类型地区的农村义务教育财政分担体制。实行分税制改革和农村税费改革后,原先的农村多渠道投入体制中的部分渠道已被废止,为此,必须相应建立新的农村义务教育公共财政体制。另外,义务教育的责任主要在各级政府,应该主要由政府财政来承担,所以必须建立并尽快完善各级财政分担义务教育经费的体制。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后,县级政府对义务教育的人权、事权和财权统筹管理,但不是指财政投入只由县投入,而是由中央、省、市、县共同分担。 　　二、大力发展农村教育的紧迫性 　　(一)农村义务教育是农村教育的重中之重。调查研究发现,我国许多中西部地区农村初中三年累计辍学率高达50%以上。而且很多辍学率较高的地区已经通过了“普九”验收。辍学率较高反映了农村义务教育问题严峻,其主要原因之一是教育资源严重向城市倾斜,导致城乡教育发展不平衡。义务教育方面促进教育资源向农村合理流动至少要考虑资金投入、师资力量、在农村设置大学附属学校等问题。在教育投入方面,克服“三级办学,两级管理“体制的弊端,落实“以县为主”的管理体制,构建多级财政教育投入分担体制,加大县、地、省和中央财政对农村义务教育的投入。教师资源方面,农村学校教师学历达标率、特级教师比率、教师参加继续教育的机会等方面都远远低于城市同类学校。城乡教育方面的差别还表现在各个大学所办的附属学校都在城市,这和我国基础教育主要战场在农村,接受义务教育的青少年多数在农村的状况极不相称。大学要在农村建立附属中小学校,作为参与农村教育改革与发展的一个切入点,改变大学附属学校仅仅设在城市的传统,闯出一条为农村教育发展服务的新路。 　　(二)农村高中阶段的教育发展至关重要。党的十六大指出,我国小康社会的重要指标之一是在2010年基本普及高中阶段教育。因此,在今后一段时期,高中阶段教育的发