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发达国家职业教育公益性的经验及其借鉴 　　摘要：公益性既是职业教育的客观属性，也是其必然的价值取向。重视职业教育的发展是政府的一项重要职责，发达国家不仅从理念上对职业发展进行战略思考，也从法律制度机制体制政策层面上进行战略安排。当前，在我国转型期公益性不断弱化的背景下，借鉴发迭职业教育公益性的经验，对于重新确认我国职业教育的公益性取向具有重要的理论意义和时代意义。 　　关键词：职业教育；公益性；发达国家；政府 　　中图分类号：G511 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009―4156(2011)08―170―03 　　 　　从教育产生的时候起，教育便具有公益性，即为公众或团体提供服务，实现个体或群体的社会化，实现教育的政治、经济以及文化功能。不论哪个国家哪个时代的教育，都首先是符合全社会公共利益的，即无论是在教育方针、教育目的，还是在办学方式、办学内容上，都必须以不损害国家利益和全社会民众利益为前提。现代教育的公共性特征，也要求教育提供的服务或产品必须由人们共同占有和享用，而非仅局限于社会的部分人群、特定的阶层或特定的利益团体。 　　2010年7月，全国教育工作会议召开，会前，正式印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)。《教育规划纲要》中明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同努力促进教育公平。形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和惠普性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。” 　　职业教育作为教育的一种类型，无疑具有公益的性质，职业教育公益性是指职业教育面向全体公民，能为受教育者和其他社会成员带来巨大的经济和非经济收益，并且这种收益是无偿、无排他性的享有的属性。作为职业教育产品的人才和知识，并不是为某个人私人所有，而是为国家、社会、集体服务的，具有明显的公益性。 　　 　　一、发达国家职业教育公益性实施经验 　　 　　(一)德国：以法令形式保证职业教育的实施 　　德国职业教育的良好发展与完善的法律支撑是分不开的。在立法方面，德国自20世纪50年代以来，在已颁布的关于职业教育的十多项法律中，各州都规定对18岁以前完成普通教育而未进入普通高级中学的青年实行义务职业教育。这充分显示了德国在立法方面重视对青少年实行义务职业教育。在《职业教育法》、《青少年劳动保护法》等法规中对职业培训关系的确定、内容、解除、中止和职业培训的组织都有详细规定，同时对接受培训的青少年作了特殊的保护规定，如工作时间、报酬、休假等，从法律上真正保护了青少年的合法权益。另外，还规定青少年在国家承认的培训机构毕业后可以进一步深造，如上职业大专、大学等。并且1976年联邦德国颁布了《高等学校总法》，它明确规定高等专科学校具有与大学同等的地位。像这样的法律规定，既发挥了国家的核心作用，也保证了青少年学生和家长对职业教育的正确认识，切实把职业教育当做提高自我能力、获得就业途径和深造的机会。据统计，德国每年有160万左右的青少年在国家承认的职业培训机构接受培训。大约70％的毕业生可直接在实习企业就业，因此，德国在二战以后的职业教育被称为德国“秘密发展的武器”。 　　 　　(二)澳大利亚：重视对职业教育的经费投入 　　澳大利亚教育共分三级：第一级为学前教育和小学教育(1―6年级)；第二级为中学7―12年级(7―10级为初中)；第三级为技术与继续教育、高等教育。其中，义务教育年限为10年，包括小学和初中(7一lO年级)。澳大利亚职业教育与培训在义务教育后开始实施，招收初中毕业生、高中在校生和毕业生、大学在校生和毕业生，以及社会从业人员。承担职业教育与培训的机构有TAFE院校(技术与继续教育学院)、成人与社区教育培训机构、私立培训机构和企业内部培训机构，其中，TAFE院校是国家或州政府举办的职业教育与培训机构，是澳大利亚职业教育与培训的主力军。 　　澳大利亚政府高度重视职业教育与培训，从20世纪90年代初开始致力于建立统一的全国培训体系，把发展职业教育与培训作为提高行业技能、增强国家全球经济竞争力的重要措施，每年对注册培训机构和行业技能委员会投入大量经费。澳大利亚TAFE院校80％的经费都是来自政府。澳大利亚TAFE院校学生每年实际缴纳的学费，一般只占应交费用的10％，其余部分由政府补助。私立培训机构不能得到政府拨款，学生到私立注册培训机构学习虽然费用较高，但政府担保，学生还可以申请5万澳元内的贷款，毕业后参加工作且年收入达到35000澳元后才开始偿还。 　　 　　(三)英国：充分调动社会特别是企业投资职业教育的积极性 　　近年来，英国在职业教育经费筹集过程中开始引人市场机制，致力寻求公平有效的职业教育成本分担的新办法，并且逐步