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我国成人教育行政管理体制改革系统论思考 　　摘要：随着现代科学技术的发展，系统理论在自然科学、社会科学领域中的广泛应用，已显示出其强大的生命力。运用系统理论对我国成人教育行政管理体制进行考察和分析，并对其不适应成人教育发展的地方进行改革，不失为解决当前我国成人教育行政管理中诸多问题的一条有效途径。 　　关键词：成人教育；行政管理体制；系统理论；改革 　　 　　一、系统的涵义及其构成条件 　　 　　系统是由相互联系、相互作用的诸要素组成的、具有一定功能的有机整体。构成一个系统主要有以下条件：一定的要素、要素间相互作用、一定的结构和功能及一定的环境。 　　根据这些条件，我们可以把我国的成人教育行政管理体制当做一个系统来加以分析和考察。成人教育行政管理体制是国家为了实现对成人教育工作的组织、管理和领导而设置并确立的各级成人教育行政管理机构的体系及其相应工作制度的总称。国家教育委员会、国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府和县、乡人民政府、村民委员会等是我国成人教育行政管理系统中的要素；它们之间相互联系、相互作用便产生一定的结构和功能；不断发展的社会主义政治、经济、文化等，是我国成人教育行政管理系统所处的大环境。 　　 　　二、运用系统理论考察我国的成人教育行政管理体制 　　 　　运用系统理论对事物进行考察，即按照事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系统的要求，是否有利于促进系统功能的有效发挥。系统的特性是系统的特有属性，也是基本属性，对系统进行考察需从系统的特性人手。对我国成人教育行政管理系统进行考察，可从以下几个方面着手： 　　1．整体性 　　系统是按一定逻辑要求，为实现系统目标而构成的。系统的构成要素和要素的机能及要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能，在整体功能的基础上层开各要素及其相互之间的活动，这种活动的总和形成了系统整体的有机行为。系统不是各个要素的简单集合，脱离了整体性，要素的机能、要素间的作用便失去了原有的意义。在??个系统整体中，即使每个要素并不都很完善，但它们也可以协调，综合成为具有良好功能的系统。反之，即使每个要素都是良好的，但作为整体却不具备某种良好的功能，也不能称之为完善的系统。 　　系统的整体性要求人们把对象作为整体来对待，从整体与部分的相互依赖、相互制约的关系中，揭示系统的特征和运动规律。我国的成人教育行政管理体系规模庞大，结构复杂，层级和部门繁多，但从系统观点来看，它们是有机地联系在一起，相互影响、相互制约的一个整体，即一个完整的系统。因此我们在考察和改革我国的成人教育行政管理体制时，必须把其当作一个整体来考虑，理顺各种关系，使各方面相互协调、相互配合，着重于整体功能，才能提高效率，使有限的成人教育资源发挥出较大的效能。 　　我国现行的成人教育行政管理体制属中央集权型，全国统一管理，有利于统筹兼顾，统一规划成人教育事业；一定程度的行政干预，对基层企事业单位也起到了督促作用。但这种管理体制在实践中还存在许多弊端，如上层领导部门对自己的权责认识不明确，宏观管理轻重失调，对下层部门事务干预太多，致使地方和企事业单位的主动性受到抑制；各成人教育部门各自为站，条块分割严重，各方面不能有效配合，导致成人教育工作难以顺利开展；缺乏一定的中介机构和民间组织，对中央和地方各级行政部门进行协调，造成信息和资源不能有效流通等等。 　　2．层次性 　　系统作为一个相互作用的诸要素的总体来看，它可以分解为一系列的子系统，并存在一定的层次结构，这是系统空间的特定形式，在系统层次结构中表述了在不同层次子系统之间的从属关系或相互作用关系。在不同的层次结构中存在着动态的信息流和物质流，构成了系统的运动特性。 　　系统之所以分层，是因为它过于复杂庞大，仅靠一个最上层的指挥机构照顾不过来，必须分层分级划分职权范围，层层负责。有时职权要分解开来，分别交付各基层组织去自行管理，上级只管确定总的目标与政策，也就是进行协调。这就是处理大系统的“分解――协调”原理，因为各单位、各基层、各地区都有自己的情况，有些需要自行安排处理，应该把权利下放给它们，发挥它们的积极性，这样系统才会有活力。中央集权制管理模式便于国家对成人教育进行宏观调控，但集中必须是适度的、有分寸的，如果不适当把握，往往会束缚地方积极性和主动性的发挥。 　　3．综合性 　　综合性有三方面的含义：(1)系统目标的多样性和综合性；(2)措施引起后果的多样性和综合性；(3)方案选择的多样性与综合性。现代社会由于生产、科技、文化的发展，使得许多方面的问题、措施都是多方联系、相互制约的，这就要求我们摆脱单一的思想和工作方式，学会综合地考虑和处理问题，否则就会顾此失彼，因小失大。同时，不仅要对现存系统的