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完善农村土地经营权流转制度思考 　　内容提要：现代农业是农业发展的方向，土地规模经营则是现代农业的前提。完善土地产权制度，大力推进土地经营权流转，是我国扩大农业经营规模的有效途径。因此，政府应在土地承包经营权物权化、统一城乡劳动力市场、给予土地转入大户补贴、重点扶持租赁经营和土地入股合作经营的土地流转形式等方面做出相应的制度安排。 　　关键词：土地经营权流转；现代农业；土地产权制度 　　中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0050-04 　　 　　实现农业现代化，是我国农业发展的目标，也是城乡统筹发展和新农村建设的要求。然而在户均经营耕地面积不到0．513公顷(农业部课题组，2005)的土地经营规模条件下谈现代农业建设谈何容易。因此，在现有土地所有制下，必须大力推进土地经营权流转来扩大农业经营规模。 　　 　　1.土地规模经营是现代农业的根本要求 　　 　　1.1 发展现代农业的条件 　　农业是典型的社会效益高而经济效益低的弱质产业。农业生产同其他产业相比，生产周期长，资金回收慢，面临的市场风险和自然风险大，而农业的平均利润率又低于其他产业。早在17世纪时，英国经济学家配第就已指出：比起农业来，工业的收入高；而商业的收入又比工业多；换言之，工业比农业、服务业比工业的附加值高。总之，农业的弱质产业性质，使之比较利益差，只有规模化经营才可能产生效益。所以，农业的发展方向是大规模的现代农业。 　　所谓现代农业，实质是以现代科学技术及其应用水平、现代工业技术及其装备水平、现代管理技术及其管理水平、现代农产品加工技术及其加工水平、现代农产品流通技术及其营销水平为基础、产供销相结合、贸工农一体化、高效率和高效益相统一的新型农业。发展现代农业需要六个条件。一是用现代工业装备农业，由机械操作代替人畜力作业，使农业逐步实现机械化、水利化、电气化以及信息化和网络化；二是用现代科学技术改造农业(包括生物技术和信息工程技术)，逐步取代传统的生产技术；三是用现代科学管理方法组织管理农业；四是用健全的社会化服务体系服务农业??取代“小而全”的自给自足或半自给自足的生产；五是用现代产业体系拓展农业，大幅度地提高农产品的转化增值效益和市场竞争能力；六是用现代科学知识武装农民，提高农民的文化科学素质?[1]。这六个条件可以简单概括为机械化和集约化。 　　1.2 土地规模经营是现代农业的根本要求 　　现代农业的机械化和集约化是以土地的集中规模经营为前提的，而小规模经营对于现代农业则是一种障碍。建立在狭小规模基础上的农业，其技术进步的速度是非常缓慢的?[2]，因为土地经营存在有效使用现代生产要素的最低临界规模?[3]。分散经营的农地产权制度安排对现代农业造成严重的制约，具体表现在以下几方面。 　　(1)不利于实现农业机械化。机械化要求土地成片经营，一些先进的农用机械在零碎分散的土地上难以使用。(2)不利于科技进步，这种分散的小规模经营使农业科技应用的边际成本大于边际收益，也使一般农户采用新技术发展高产、高效、优质农业的需求不足。(3)不利于农业经济结构的调整。分散的、小规模的土地安排给农业的生产结构调整带来困难和挑战。对于大多数农户来说，经营的数量不多，能获取的利润非常有限，但面临的市场风险却很大，为了规避市场风险，首先生产足够的粮食和其他的农产品以满足自家的需要，在此基础上再考虑商品生产成为农民的普遍选择，最终导致农村经济结构单一。(4)不利于农业基础设施建设。固定投入是分散的农户所不能也不愿承担的，因为利用率低，致使单位农产品的成本增加，而国家投入又有限，因此导致长期以来农业基础设施日益弱化，影响我国现代农业建设。(5)不利于交易成本的降低。由于以农户为单位分散的市场主体获取信息和谈判的能力都较弱，加之我国农村社会化服务体系和市场中介组织不健全，导致农民在市场交易中处于不利的地位，交易费用高昂。这不仅表现在农产品的出售上，也表现在生产资料的购买上。(6)排斥了专业化分工。单个生产单位内部的分工是以一定的规模为前提的，而分散的小规模经营模式几乎享受不到专业化分工带来的利益。正如马克思对农民小块土地所有制的历史局限性进行分析时指出的：“生产资料无止境的分散，生产本身无止境的分离。人力产生巨大的浪费。生产条件日趋恶化和生产资料的日趋昂贵是小块土地所有制的必然规律。”这种分散的小规模经营，“按其性质来说就排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会集聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用?[4]。 　　只有扩大土地经营规模，才能发挥大规模的机械化生产释放农业生产要素的效率，如劳动力、水利设施、农业机械满负荷工作效率和购买、销售网络谈判的优势。同时在农业中引入现代科学和管理技术，加上