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巴基斯坦地震灾后重建 　　 　　2005年10月8日，巴基斯坦北部发生里氏7.6级地震，造成73338人死亡，128304人受伤，4000多个村庄的60多万座房屋倒塌或严重损毁，350万人无家可归。在受灾最严重的穆扎法拉巴德市和拉夭拉果德市，城市和村庄的毁坏率高达90%。作为多灾多难的发展中国家，巴基斯坦在争取国际援助的同时，政府和个人共同努力，面对灾后恢复重建任务重、资金需求大、时间紧迫的现实，总结了一套政府资助和自我恢复重建相结合的灾后恢复重建管理办法。 　　震后恢复重建任务重 　　2005年10月，巴基斯坦地震后，恢复重建工作繁重。联合国人道主义事务巴基斯坦协调官让?范德莫特里在伊斯兰堡举行的新闻发布会上表示，巴基斯坦地震灾区的工作重心目前正从救援工作向重建工作过渡，但这一过渡过程将面临一定程度的挑战。救援行动具有复杂性和挑战性，但它还不是整个救灾工作的最困难部分。要让灾民恢复正常生活，还需要经过长时间的努力。一些国家的救灾经验表明，在救援活动告一段落后，后续工作容易进入低潮。因此，面临每年一季的严冬，巴基斯坦灾民可能面临更多困难。 　　重建资金是首先需要解决的问题。2005年10月15日，巴基斯坦总理肖卡特?阿齐兹坦言，巴基斯坦北部及巴控克什米尔地区的灾后重建可能需要50亿美金资金，重建过程可能需要10年时间。2005年11月11日，巴基斯坦总理财政事务顾问萨尔曼?沙阿在伊斯兰堡举行的新闻发布会上宣布，在全部重建活动所需的51.98亿美元中，向伤亡和房屋受损家庭提供补贴为2.05亿美元，救援行动所需费用为10.92亿美元，灾区初步恢复生产生活需要3.01亿美元，恢复基本经济活动需要9700万美元，对灾区的房屋和基础设施建设需要35.03亿美元。他表示，这些数字仍然只是对中间费用的初步估算，随着救援和评估人员更多地进入那些灾后初期因交通原因无法进入的地区，对重建费用的估计可能会进一步上升。 　　同时，灾民面临寒冬，重建时间要求急迫。巴基斯坦地震发生在冬季，灾民过冬以及次年过冬都成为一个不得不面对的问题。2005年11月19日，阿齐兹在巴基斯坦灾后重建国际会议发言中强调，对灾区的救助是一场“与时间的???跑”，不过“这不是一次短跑比赛，而是一场马拉松长跑”，因为“灾民所需要的紧急救援行动必须持续一段时间，这段时间比我们原先预期的要长”。安南在会上发表谈话说，随着喜马拉雅南部山区严寒的冬天正在一步步迫近，灾区正在面临着第二轮大规模死亡的威胁，因为妥善安置灾民、搭建临时房屋和开展灾区重建已成为三项最为紧要的任务。他向各援助方发出呼吁：“我们的努力决不能松懈，必须让（灾区的）民众尽可能保持健康和强壮，以迎来重建的那一天”。 　　建立管理机构 　　灾后恢复重建工作是一项系统复杂的工作，需要国家各部门间统一协调，各尽其责，共同协作才能做好。因此，明确责任机构，制定灾后恢复重建政策，合理规划重建方案，协调实施灾后重建行动等工作就排上了巴基斯坦灾后恢复重建的行动日程。 　　首先，巴基斯坦成立震后恢复重建局。2005年10月15日，总理阿齐兹表示，为加强对灾区救援和重建工作的协调，巴政府决定成立一个由各方面代表组成的震后重建局，该局直接向总理报告工作。震后恢复重建局是巴基斯坦地震后政府成立负责地震灾后恢复重建的协调机构，该局由主席领导，下设法规和采购、财务、规划、监测评估、过渡时期救济等部门，它的使命是规划、协调和规范灾后重建和恢复工作，通过个人互助和社区参与，鼓励自强自立。在该次地震后，震后恢复重建局的目标是通过政府资助，在农村修建大约40万座使用抗震技术的房屋。 　　 　　灾后恢复重建局成立之后，立刻开展震后恢复重建工作。首先，制定灾后恢复重建的原则方针。2006年3月，灾后恢复重建局制定了《农村灾后恢复重建政策文件》和《城市灾后恢复重建政策》，具体指导巴基斯坦震后恢复重建工作。政府对倒房、毁房提供资金资助和技术支持，鼓励个人自强自立，自己劳动或雇工建筑房屋。其次，开展灾情和需求情况评估，震后恢复重建局派出600名援助和监察人员到9个受灾区调查，摸清资助人员名单，划分资助类别，确定重建补助标准。第三，政府根据灾民住房受损情况分阶段进行资助，以保证资金合理有效地应用于灾后恢复重建工作。第四，邀请巴基斯坦国家工程服务公司设计抗震民房，备用几种模式共灾民选择。第五，进行大规模培训。巴基斯坦动用12个灾后恢复重建培训中心，经过两年的努力，进行了一系列培训。其中，基础培训310436人，技术培训199686人，社会重建动员和组织能力培训110750人。 　　实行“自我重建战略” 　　巴基斯坦政府实行“自我重建战略”，鼓励灾民自己动手重建家园，政府向灾民提供资金、技术和指导，建筑质量则由震后恢复重建局负责监督。该局主席