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广东扩大农村内需难点及财政政策 　　提要扩大广东内需,最大潜力在农村。本文分析当前广东农村内需状况及难点;指出财政在此中所应当承担的重要责任,并提出不断扩大农村内需,采取各种各样有效的财政政策加以支持。 　　关键词:广东;农村内需;财政政策 　　中图分类号:F81文献标识码:A 　　 　　为面对由美国“次贷”危机引发的全球金融危机,广东在国家积极的财政政策和适当宽松的货币政策大背景下,也开始致力于扩大内需,并实现了经济稳定增长的目标。今天,我们冷静下来分析发现,这些政策的实施只不过是通过政府投资的需求来拉动经济发展,内需没有被得到很好的刺激,尤其是农村消费市场并没有从广度和深度上得到最大限度的开发。我们认为,扩大内需,热点在农村,潜力在农村,难点也在农村。因此,就扩大农村内需问题进行深入的探讨具有非常深远的意义。 　　 　　一、当前广东农村内需状况及难点 　　 　　近年来,在政府一系列支农、惠农政策支持下,广东省农村社会经济快速发展,农民生活水平显著提高,农村消费市场的巨大潜力逐步释放,对广东经济发展的拉动作用逐步增强。但与城镇居民消费需求相比差距仍很大。从目前的实际情况看,我们在进一步扩大农村内需中,遇到了以下难点。 　　1、农村居民收入总体较低、不稳定。广东是全国经济最为发达的省份,但也无法掩盖本省农村居民收入总体较低、不稳定的问题。这主要体现在:一是农村地区经济发展不平衡,贫富差距大,虽然珠三角地区的农村十分发达,但其他地区的农村仍然相对落后,从总体来看,广东农村居民收入相对于广东的经济实力和城镇居民收入来说仍然很低;二是珠三角地区的农村居民收入相对较高,但其收入缺乏稳定可靠的来源。目前很多城市农村居民较多地依靠村集体卖地与租地的分红、个人住房租金收入等非“自力更生”手段,这些收入来源持续性较差,一旦出现“意外”,农村居民收入必然受到严重冲击。例如,在美国“次贷”危机发生后,广东出口困难,东莞大量企业倒闭,原来靠出租厂房赚钱的村集体开始入不敷出,甚至出现借钱向村民分红的境地;三是这些年来,不少地方农业生产条件没有或基本没有多大改变,有的地方甚至进一步恶化,农民农业收入也缺乏“硬件”保障。 　　2、农村社会保障制度仍然不完善,缺乏执行力。农村社会保障制度范围很广泛,但最重要的还是基本养老保险和基本医疗保险。虽然已经大力推进农村社会保障制度的建设,但与其最终目标仍然有不少距离。由于农村社会保障建设的不尽如人意,农民的养老、医疗等负担较重,不少收入不高农民还要将收入的一部分储蓄起来以应对将来的养老、医疗、子女教育等,即使收入有所增加也不敢轻易增加消费,这就必然会制约农村内需。以广东江门某村为例,新实行的农村养老保险制度规定养老保险费要由“政府、村集体、农民”三者分别承担,但实施过程中,村集体却逃避了法定责任,农民要买养老保险,只好把村集体那份钱也承担起来,也就是2/3的养老保险费都是农民自己承担。此外,这种养老保险的“保额”并不高,最高一档约为300元,即退休后也只能拿到300元,这在与城市消费相比差距不大的广东农村来说,实在太低。这种情况在珠三角地区尚且如此,其他欠发达地区更不用说。社会保障制度再完美,执行力的不足,农民的后顾之忧也很难消除,消费的需求就很难得到很好的释放。 　　3、消费观念过于传统、落后。“食在广东”,虽然广东人在吃方面愿意花钱,但“勤俭节约”、“量入为出”仍然是广东农村居民主流的消费观念。这种轻消费、重储蓄的传统消费文化限制了农村居民对现代消费的尝试和受益,从而制约了消费需求的健康增长。此外,迷信、攀比和盲目从众使农民的消费行为出现非理性的特点,如巨额丧葬费用、烟酒消费等。落后的消费观念必然导致不合理的消费结构和不高的消费需求,所以必须加以改变。 　　 　　二、财政支持农村内需不断扩大政策分析 　　 　　我们认为,财政在拉动农村内需上是责无旁贷,拉动农村内需应增收和减压并重,采取有效的财政政策来扩大农村内需。 　　1、拓宽资金筹措渠道,加大“三农”财政投入,进一步提高农民收入水平。长期以来,财政支农资金总量不足。财政对“三农”投入的不足,客观上制约了我国农业综合生产能力的提高,这不仅影响了农民收入水平的提高,也间接削弱了农民的消费能力。 　　第一,逐步提高财政支农的预算安排,确保政府财力向“三农”倾斜。针对财政在支农方面的投入不足问题,建议广东省财政在农业发展上要响应中央提出的“三个高于”的要求,即做到财政支农资金的增量高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年,使全省各级财政用于“三农”的资金投入幅度高于上年,并逐渐形成稳定的资金来源。因此,我们仍然要加大财政支农的预算安排,具体可以考虑以下几个手段:一是把土地