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广州市促进农民增收对策措施 　　近年来，广州市以中心镇建设为纽带，全面推进农村工业化、城市化和农业产业化，农民收入得到较大的提高。 　　 　　一、广州市农村居民收入发展状况分析 　　 　　目前，广州市农村户籍人口229万人，占全市户籍人口的30.7% 。按照收入来源及经营情况，大致可分为四种类型：一是非农户。主要分布在近郊或中远郊靠近镇区附近的农村，这部分农户实际上已完全不从事农业生产，其家庭承包的土地转租或无偿转让他人耕种，家庭收入来源主要是投资性收益、集体分红或工资性收入。二是兼业农户。其家庭除从事农业生产外，部分家庭成员从事二、三产业，农业、非农业各占家庭收入的一定比例。三是从事农业，依靠农业致富的专业农户。这部分农户大都从事较大规模的农业生产经营，其家庭收入主要来源于农业。四是从事农业，依靠农业的纯农户，这些农户的非农收入占家庭收入极少部分，以农业收入为主。 　　上述四种不同类型农户的形成，不仅有其历史原因、居住地理环境原因，更与农民自身素质密切相关。先富起来的农民多数能抓住改革开放的大好时机，充分发挥聪明才智，敢于放弃对土地的依赖，大胆地从土地中解放出来，此类型农户多数是在我市农村经济发展高速增长时期，从事二、三产业富裕起来，现已洗脚上田，他们除户籍是农民外，与城市居民没有任何区别，收入水平往往较高。第二种类型的兼业农户，是第一类农户的过渡型，大部分已达到小康水平。第三类依靠农业致富的专业农户，对农业非常熟悉，掌握了较高的种养技术，市场信息通常较灵通，对当地农业影响力较大，往往起着较好的示范作用。第四类是从事农业，单纯依靠农业为生的农户，人数较多，其收入水平比较低，因此直接影响全市农民收入总体水平。 　　目前，我市农村居民的收入构成以工资性收入和财产性收入为主，非农经营收入、农业经营收入所占比例不大。一是近年来，我市农民工资性收入在家庭收入中保持较大比例，说明农民在以劳动力获得收入和经营投资之间更倾向于前者。因此，创造充分就业机会以增加农民工资性收入，将有利于提高我市农民的收入水平。二是2001年至2005年期间，农业经营收入所占比例逐年下降，一方面说明二、三产业已发展成为我市经济主流，另一方面显示出在目前的条件下，单纯农业的效益正在降低。因此发展非农产业，降低农业在收入中所占比例是我市农村经济发展的趋势。三是财产性收入所占比例呈波动趋势，显示出我市集体经济尚未走强。四是非农经营收入呈下降趋势，说明近5年来，由于非农经营投资风险较大，农民直接参与非农经营活动减少。 　　 　　二、广州市农村居民收入增长缓慢的主要制约因素 　　 　　（一）制度原因 　　一是户籍制度。长期以来城市和农村人口的二元化管理，使农村人口向城市迁徙不自由。同时由于户籍和其他社会权利挂钩，农村居民和城市居民在各项社会权利等方面的不平等加大了农民进城务工的成本，阻碍了农民向城市的流动和定居，这是阻碍我市农民收入水平提高的主要因素。 　　二是投资不足。长期以来农村、农业发展得不到国家大规模的投入，同时，由于相当多地区乡镇企业发展不理想，地方财政入不敷出，许多乡镇政府无力向农村提供最基本的公共服务，农村、农业投资严重不足制约了农民收入增长。 　　三是社会保障体系不健全。当前，城市已基本形成了较为完备的社会保障制度体系，而农村的社会保障制度才刚起步。农村的医疗、卫生、教育等仍是农村居民面临的几大难题，这些问题直接影响了农民增收。 　　 　　（二）现实原因 　　1．农民自身素质偏低。主要表现在两个方面：一是科技文化素质偏低，无法掌握较高的劳动技能，造成就业门路窄，就业不稳定；二是思想观念和经营理念落后，缺乏市场经济意识和开拓意识，不能积极主动地开辟增收门路，收入来源单一，增长缓慢。 　　2．农业生产效益不高。一是农业生产仍然存在结构性过剩问题，农副产品“卖难”问题突出，农民增产不增收现象较为普遍，纯农户的增收尤为艰难。二是我市农业规模化水平较低，一家一户生产的经营模式难以适应大市场、大流通的新形势要求；三是农业产业化经营发展不足，龙头企业规模小，带动农户致富的辐射力不强，名优产品率不高，市场竞争没有明显优势。 　　3．农村剩余劳动力大量涌现。虽然我市近几年正在大规模进行中心镇建设，但是城市化和城镇化速度落后于农村劳动力转移的要求。小城镇建设滞后、总体水平低，影响了农村第三产业的发展和劳动力转移。 　　4．农村市场发育程度较低。农村信息网络体系不健全，信息资源数据未能有效共享。农产品加工流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。 　　 　　三、增加农民收入的对策措施 　　 　　（一）增加对农业的投资，提高财政支农比重，理顺农村投融资体制 　　进一步落实“多予、少取、放活”的方针，