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广西新型农村养老保险制度建设可行性分析 　　摘要:经济结构变化为广西建设新保险制度的试行提供了前提性条件;财政收入与农民收入提高为广西新保险制度的推行提供了关键性条件;政府重视与农民意愿为广西新保险制度的推行提供了主观性条件;长期试点为广西新型农村社会养老保险制度的推行提供了技术性条件。 　　关键词:新型农村社会;养老保险;可行性;广西 　　中图分类号:F323.89 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0164-02 　　 　　建立和推行农村社会养老保险制度是党和政府顺应社会文明进步、更新传统养老观念、增强社会保障功能而实行的一项重要改革,是适应我国经济社会结构变化的客观要求,是迎接人口老龄化的重要举措。这项制度可以实现社会养老与家庭养老的有机结合,为解除农民后顾之忧,统筹城乡发展,促进社会和谐,加快我国农村社会经济发展奠定良好的基础。 　　一、经济结构变化为广西建设新保险制度的试行提供了前提性条件 　　学者杨翠迎、庹国柱通过对德国、日本、丹麦、日本、美国和加拿大等国的实证分析后认为,成功建立农村养老保险制度时一般应达到以下几项经济社会发展指标[1]:农业在 GDP 中的份额在 15%以下;农业劳动力结构份额占 20%以下;农业人口在总人口中所占比例已下降到 50%以下,且总人口增长趋于下降;经济发展总体水平较高,人均 GDP在 2 000 美元以上(当年美元)。中国社会科学院陈佳贵等学者也赞成这一分析结论[2]。据2008年广西国民经济和社会发展统计公报:广西第一二三产业增加值占地区生产总值的比重分别为20.3%、42.3%和37.4%;第一二三产业对经济增长的贡献率分别为7.7%、55.7%和36.6%;按常住人口计算全区人均生产总值达到14 966元[3]。广西2008年GDP 中,农业生产总值的比重下降迅速,离 15%只有5.3个百分点;人均GDP 逐年上升,按2008年人民币对美元年平均汇价(1:6.9)折算,广西人均GDP已经超过2 000 美元;人口自然增长率 1990 年以后呈逐年下降趋势,农业劳动力比重和农业人口比重还较高,2000年广西农村人口3 633万,占全区人口比例为76%[4],但这是欠发达农业省份的省情所决定的,随着广西省城镇化、工业化和农村劳动力的转移,这两个比重将进一步下降。 　　二、财政收入与农民收入提高为广西新保险制度的推行提供了关键性条件 　　(一)财政收入提高为新农保的财政补贴创造了条件 　　近年来,广西壮族自治区抓住西部大开发的历史机遇与东盟自由贸易区、北部湾经济区发展的区位优势,优化产业结构,提高技术创新力度,使广西的经济社会发展开始步入快速发展轨道。广西壮族自治区统计局初步统计,财政收入843.56亿元,比上年增长19.8%。其中一般预算收入518.68亿元,增长23.8%。各项税收收入671.39亿元,增长18.3%。财政收入年增加额继续提高,由2006年的93亿元,2007年的135亿元,提高到2008年的140亿元。2005年广西农村老年人为360万,如果参保后每月补贴55元,每年各级政府需要财政支出23.67亿,按照中央与地方1:1来承担,广西各级政府需要每年财政支出11.8亿,占广西财政收入的1.4%,在可承受范围之内。财政的持续快速增收,广西农村养老保险工作的开展提供财力支持。 　　(二)农民人均收入的提高为新农保的参保缴费创造了条件 　　广西农村家庭人均纯收入近几年也在持续增长,2008年农村居民人均纯收入3 690.3元,比上年增长14.5%,扣除价格上涨因素,实际增长5.5%;城镇居民人均可支配收入14 146.0元,增长16.0%,扣除价格上涨因素,实际增长7.8%。农民人均生活消费支出2 985.0元,比上年增长8.7%,农村居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭生活消费总支出的比重)为53.4%,城镇居民家庭恩格尔系数为42.4%。新农保的缴费标准=年人均纯收入×缴费比例,如果广西的缴费比例为5%,那么2008年广西农民每年缴费为3690.3×5%=184.5元,均在农民可承受范围之内。农民人均持续快速增收,为广西新型农村养老保险参保缴费提供了经济条件。 　　三、政府重视与农民意愿为广西新保险制度的推行提供了主观性条件 　　(一)农民参保意愿较强 　　广西教育厅“广西新型农村社会养老保险” 课题调研组分别对广西南宁、玉林、百色三个城市好、中、差典型村落农民进行有关参保认知程度、参与意愿、承受能力三个方面的问卷调查。这次调查共收回问卷调查表2 000份。从认知程度上看,对养老保险政策完全不知的有780人,占39%;有所了解的有1 230人,占61.5%。从参与意愿上看,愿意参加新农保的有1