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我国校舍建设质量安全监控机制与财政投入机制完善 　　中图分类号:F810 文献标识码:A 　　内容摘要:校舍的质量安全监控机制与广大师生生命安全息息相关,而财政投入机制则是校舍建设质量安全监控机制保障体系的重要组成部分。本文通过研究我国校舍建设的质量安全监控机制与财政投入机制的缺陷,提出相应地完善对策,以期为我国校舍建设提供参考。 　　关键词:校舍 质量安全监控 财政投入 　　 　　随着我国经济的发展和对教育的重视,校舍建设得到了很大程度的改善。迄今为止,全国拥有高等教育校舍6.18亿平方米和中小学校舍15.56亿平方米。但随着校舍数量的增加,校园的安全及其各类突发事件也逐步成为社会关注的热点。特别是在汶川地震中倒塌的房屋21.6万间中就有校舍6898间,将我国校舍建设中的两个问题极大化的暴露出来:一是校舍质量不达标;二是建设资金投入不足即财政投入不到位。 　　一般而言,要达到建设项目预期目的必须考虑三个因素:质量预期、成本预期和工期预期。工期越短,则施工成本越大,而建设项目的成本和质量的关系则直接影响校舍建设, 质量预期越高,则成本预期越高。在校舍实际建设中,对质量预期是在国家规定的验收范围内,而成本预期则要考虑学校融资情况和财政许可投入状况。 　　 　　校舍建设质量安全机制存在的问题 　　 　　校舍建设的质量安全机制可以从三个阶段进行管理,第一阶段:项目初步设计(方案设计)阶段管理;第二阶段:项目实施阶段管理;第三阶段:项目使用阶段管理。其校舍建设a的质量安全机制也分阶段地存在以下缺陷: 　　(一)建设项目初步设计阶段 　　在项目初步设计(方案设计)中,主要的工作内容有:校舍的选址、校舍的总平面图规划、校舍的主体结构选型、校舍的地质勘探以及基础类型的选择、校舍的建筑方案初步设计等工作。这些工作的科学性和合理性直接关系到校舍建设的质量,影响到校舍安全,但是在执行过程中却会出现不足之处。 　　在校舍建设工作中没有国家统一的规范或政出多门。例如:我国现行最权威的设计规范是1986年的国家计委颁布的《中小学校建筑设计规范》(GBJ99-86),由天津市建筑设计院编写,而2002年由建设部、国家计委、教育部制定并于2002年正式实施的《城市普通中小学校校舍建设标准》,则是由国家教育部主编。在这些规范中出现了不同的标准,如前者在5.2.1规定“小学教学楼不应超过四层;中学、中师、幼师教学楼不应超过五层”,而后者在第32条第一款规定“完小的教学办公楼不宜超过三层,初中的教学图书实验楼不宜超过四层”,让执行者无从依据。 　　建设规范中防震只针对特殊学校设计,一般校舍建筑未做规定。在2008年版的《建筑工程抗震设防分类标准》中直接指出:“幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂,抗震设防类别应不低于重点设防类”。但同属教育建筑中的高校校舍并未做强制规定,只是以“校舍建设标准要高于一般民用建筑”笼统概括,显示了其对防震规定不明确。 　　(二)建设项目实施阶段 　　在建设项目的实施阶段,其质量关键要靠建设监理制度,并将业主的监管放于制度的核心地位。相对建筑业的非教育建筑,管理校舍的业主力量是最薄弱的,原因如下:一是业主方对建筑规范的不了解。校舍的建设项目业主方为各大中小学的校方,而校方有关建筑的专业技术人才非常的薄弱。众所周知,代表校方的业主多为教育界人士,建筑业对其是陌生的领域,所以对校舍质量和安全等问题没有进行很好的监控;其二监理公司的监理水平参差不齐。为了弥补业主的专业缺陷,校方会聘请监理公司代其监控校舍施工质量。但监理公司数量众多,且水平不一,更有甚者还与施工单位共同联手欺骗业主,出现降低质量要求、以次充好、偷工减料等现象。 　　(三)建设项目交工使用阶段 　　建设项目在交工使用阶段,其主要使用者是校方和学生,中小学生的自制能力、判断力比较弱,高校大学生在此方面略甚于中小学生,但也要得到校方的有效引导。如2009年12月7日的湖南省湘乡市育才学校的踩踏事件和2010年1月23日的江西省余干县实验小学的踩踏事件,形式上基本相似,皆因学校楼梯口拥挤造成踩踏和死亡。这些事件都暴露了校方不及时进行安全疏导的缺陷。 　　 　　校舍建设财政投入机制存在的问题 　　 　　根据国家教育部数据显示,截止至2009年12月,我国高校6.18亿平米校舍中有182万平米的危房,约占0.3%;中等职业学校0.987亿平米校舍中有99万平米的危房,约占1%;57.8亿平米小学校舍中有2518万平米的危房,约占4.3%;幼儿园校舍10.7亿平米,有678278平米的危房,约占0.6%。这组数据表明,中小学危房比例最重,而汶川地震中某些乡镇小学垮塌的主要原因是校方没有充足的建设资金而导致建设质量不符合设计文件要求。可