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我国残疾人就业困境与发展策略 　　摘要：就业是残疾人融入社会、参与发展和共享成果的重要方式，残疾人就业问题是残疾人事业发展的重中之重，也是我国发展社会主义和谐社会的必然要求。目前，我国残疾人就业虽然取得了一定的成绩，但还存在着就业覆盖面低，就业层次低和专职就业服务机构少等问题。究其原因主要是政府宏观调控的漏洞、市场的缺陷和第三部门的缺位，据此提出了促进我国残疾人就业的对策性建议具有重要的现实意义。 　　关键词：残疾人；就业；策略 　　中图分类号：F241 文献标志码：Ａ文章编号：1６73－291Ｘ（2008）14－0166－03 　　 　　在党的十七大报告中，胡锦涛同志从中国当前的实际出发，提出在新的发展阶段继续全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观的主张。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调，根本方法是统筹兼顾。提出“必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨、党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 　　以人为本，科学发展，切实提高广大人民群众的生活水平，实现广大人们的根本利益，建设社会主义和谐社会的诸多要求必然决定了在我国社会发展过程中必须关注残疾人这一社会特殊群体的生产生活状况。《中华人民共和国残疾人保障法》中明确指出：残疾人是指“在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”。残疾人群体的特殊性和残疾事业的重要性也都受到了政府的高度重视。胡锦涛同志在十七大报告中强调：“发扬人道主义精神，发展残疾人事业。”就业是残疾人融入社会、自我发展和共享社会发展成果最主要的方式之一。就业是民生之本，残疾人就业面临着更多的困境，促进残疾人就业是发展残疾人事业不可回避的重要问题。 　　 　　一、我国???疾人就业的现状 　　 　　就业是保障残疾人生活最为有效的方式，如果一个有劳动能力的残疾人能够顺利就业，对于个人来说，其生活就能获得保障，可以缓解家庭生活困难；对于社会来说，就能够充分利用社会的人力资源，大大减轻残疾人保障的压力。因此，有劳动能力的残疾人就业无论是对于个人还是社会都具有积极意义。根据《中华人民共和国残疾人保障法》中的相关规定：国家保障残疾人劳动的权利；残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。我国残疾人就业的方式主要包括集中就业和分散就业两种类型。具体到就业的形式则分为：集中就业，国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例；分散就业主要有个体就业和自愿就业等形式，政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业。还有残疾人按比例就业的形式，主要是国家推动各单位吸收残疾人就业，由各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。 　　近年来随着我国经济的快速发展，政府主导通过多渠道、多层次、多种形式安排残疾人劳动就业，使得我国残疾人的就业率逐渐提高。在残疾人就业率提升的同时，城乡累计就业人数也在不断地增加。十五期间，城镇累计就业人数从2001年的352.3万人增加到2005年末的463.6万人，增加了31.6%；农村累计就业人数从2001年的1 533万人增加到2005年末的1 803万人，增加了17.6%（见下页表） 　　与此同时，各种就业形式中的残疾人数量也是在不断地增加，至2005年底，全国城镇残疾人累计就业状况显示：按比例就业140.2万人；集中就业124.1万人；个体就业199.2万人。各种就业相关的服务业取得了巨大的成就，至2005年底，全国累计建立各级残疾人就业服务机构3 084个；在已实行最低生活保障制度的城乡，共有近390.9万残疾人得到最低生活保障。 　　 　　在我国残疾人就业取得巨大成就的同时，也面临着诸多的问题： 　　1.就业覆盖面低 　　2006年第二次全国残疾人抽样调查的数据显示：全国残疾人总数为8 296万人，占全国总人口的6.34%；全国残疾人口中，0-14岁的残疾人口为387万人，占4.66%；15-59岁的人口为3 493万人，占42.10%；60岁以上的人口为4 416万人，占53.24%（65岁及以上的人口为3 755万人，占45.