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控详规与相关规划及规范对接探讨 　　摘要：通过控详规的组织、编制、修改要求等相关法律法规条文的例举，论证控详规的法定地位。同时，结合宁波市王家弄街区控详规的具体编制过程，揭示在现有控详规编制体系及相关规范尚未健全的情况下，控详规的编制存在与上位规划、国家和地方技术标准规定的衔接问题；针对控详规编制过程的优化提出完善规范体系及严谨规划态度的相关建议意见。 　　关键词：控详规；规范；相关规划；对接 　　 　　1.控详规的法定地位及问题 　　 《中华人民共和国城乡规划法》的第十九、二十、二十一条规定了控详规的编制组织及审批、备案要求；第三十七、三十八条规定了国有土地的划拨、出让要依据控详规的相关要求；第四十三、四十八规定了控详规的修改的法定程序等相关问题；第六十条规定地方政府必须依法组织编制控详规，违者将依法予以处罚。《城乡规划法》明确了控规的法定地位，并将控详规编制的重要性提高到法律层面。 　　 《城市规划编制办法》的第四十一条、四十二条中有关控详规编制内容的规定明确提有了关于各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等相应内容应作为强制性内容。 　　 控详规的编制需要与城市总体规划、分区规划、近期建设规划等上位规划或其它相关规划对接，并且在相关设施的配置和重要指标的控制上遵循相关的规范与标准。而现行的各类规划规范并未形成对应于控规编制体系的内容规定，各地主要依据本地方管理技术规定来查找各分项设施配置标准。同时，住建部出台的各类规范与管理方技术规定，以及地方的管理技术规定之间在内容上也存在衔接问题，局部还存在矛盾，给控详规的编制带来一定难度。 　　2.宁波市王家弄街区控详规中暴露出来的问题 　　2.1相关规划与规范的衔接要求 　　2.1.1相关规划要求 　　王家弄街区位于宁波市鄞州区和江东区的交接地带，北至百丈东路、东至世纪大道、南至甬杭铁路线、西至福明路，总用地面积为129.04公顷，具体包括现有的王家弄村、矮柳村东部以及宁波火车东站站场用地。 　　 宁波市总体规划规定???波中心城区采用“两带、三片、双心”组团式结构。其中， “双心”指老城三江口中心和东部新城中心，而王家弄街区正处于“双心”之间，在区位上有相互联系的作用。总规中市级商业金融用地布置在滨水核心区和中山路、百丈路沿线，即本街区北界线。 　　 江东区分区规划规定江东区将形成“二轴二心三圈三带”的布局：“二轴”即世纪大道和中山路―百丈路商业轴；“二心” 即滨江商务中心和七里垫商业商务中心；“三圈”即会展商务圈，物流商贸圈，休闲生活圈；“三带”即滨江大道商务休闲带、兴宁路综合服务带、宁穿路娱乐商业带。其中，世纪大道、百丈路商业轴、兴宁路综合服务带都直接穿越本街区；而七里垫商业中心位于本街区北侧500m处。 　　2.1.2相关规范及宁波市管理技术规定的要求 　　 以江东区人口密度为依据平均1.21万人/平方公里，推算规划期末王家弄街区的人口规模约为1.6万。 　　 宁波市控详规的编制要遵守国家的《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等法律法规，浙江省的《浙江省城乡规划条例》，宁波市的《宁波市城乡规划条例》、《宁波市城乡规划编制与审批规定》、《宁波市控制性详细规划管理暂行规定》、《宁波市城乡规划规划管理技术规定》、《宁波市控制性详细规划编制导则（试行）》等。尤其在具体编制道路、市政公用设施及公共设施的控制涉及《城市道路交通规划设计规范》（ GB50220-95）、《城市道路设计规范》（CJJ37-90）、《城市给水工程规划规范》（GB 50282－98）、《城市排水工程规划规范》（GB50138―2000）、《城市电力规划规范》（GB 50293-1999）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）等相关规范。 　　 从上述诸多法律法规及规范中不难发现，在控详规的编制体系中，从国家法律到地方法规，再到相应的管理技术规定，从逻辑层面上讲是存在一定的层次关系的；但从控详规编制的技术层面来看，现有地方的管理技术规定和国家的规范之间的逻辑关系并未明确，给控详规的编制带来一定的困扰。 　　 　　2.2与相关规划及规范些解释暴露出来的具体问题 　　2.2.1道路配置的问题 　　 王家弄街区内的主要道路在江东区分规中的定位如下：世纪大道是城市快速路，百丈东路、福明路、兴宁路城市的主干路，沧海路为城市次干路。 　　 宁波中心城区现状人口220万。《城市道路交通规划设计规范》要求200万以上人口的大城市干路宽在40米以上，而《宁波市城乡规划规划管理技术规定》中规定为24-36m，完全没有交集。这在控详规编制过程中造成国家规范和地方管理技术规定上存在对接问题。 　　2.2.2市政公用设施