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推进农民工市民化思考 　　摘要:农民工是世界工业化史上的共有现象,农民工群体是中国工业化、城镇化进程中跨越城乡的特殊社会群体。随着经济发展方式的转变,农民工“市民化”渐成为热门话题。文章提出农民工市民化是经济社会发展的必然,并分析农民工市民化存在的主要障碍,提出创新机制体制,以全面推进农民工市民化的进程。 　　关键词:农民工;市民化;工业化 　　中图分类号: F249.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0017-2 　　 　　1 农民工市民化是经济社会发展的必然 　　西方发达国家经济发展的历史表明,在工业化与城镇化的发展过程中,农村剩余劳动力必然会向城市转移,从而在职业上实现由农业向非农产业的转变,在身份上实现由农民向城市市民的转换,城乡一体化是经济社会发展的必然。西方国家农村剩余劳动力的转移过程,就是城市化与市民化的过程。中国农民工是在工业化、城镇化与改革开放的不断推进中逐步产生并快速发展的。新中国建立初期,国家采取重工业优先发展的战略,为适应工业化快速发展的需要,允许农村剩余劳动力自由迁往城市,因而短时期内众多农村劳动力进入城市工作并转换成城市工人。但由于重工业的就业容量有限,城市随后出现了就业机会不足与粮食供应短缺的局面,为保障重工业化的继续推进,国家采取了严格限制农村人口向城市流动的政策。这种政策执行较长时期后,出现了与西方国家不同的情形,那就是中国城镇化速度长期滞后于工业化的发展,使得快速发展的工业不能有效带动第三产业、不能有效吸纳农村劳动力进入城市;改革开放后,经济迅猛发展,大量农村剩余劳动力进城就业,但由于城乡分割的二元体制,尤其是城乡分割的户籍制度,使得农民进入到城市后并不能顺利地融入城市。以上原因所致,就形成了今天庞大的农民工群体。 　　目前,我国外出务工的农民工超过2亿人,大部分在城镇就业。未来20年我国还将有大量农村劳动力进入城镇,随着中国工业化、城市化的加速发展,方兴未艾的工业化、城市化将对农民工产生巨大的需求,拉动农村人口向工业和城市转移,这意味着进城农民工的规模将继续扩大。农民工进城给城镇经济带来了空前的活力,也产生了很??的经济与社会问题:在农村,农地出现抛荒情况;在城市,农民工公共服务、社会保障相对缺乏,边缘化问题十分突出。要根本上解决这些问题,就必须走农民工市民化道路。因为只有这样,才可一方面源源不断地将农村人口转入城市,减少人口对农地资源的压力,提高农民收入;另一方面可以帮助农民工顺利地转变为产业工人,推动中国产业结构的升级换代,最终有利于促进城乡社会的融合和一体化,从而实现整个社会的持续稳定与和谐发展。因此,农民工市民化是经济社会发展的需要,也是现代社会结构变迁的必然要求。 　　2 当前农民工市民化存在的主要障碍 　　党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务,新形势下,推进以农民工市民化为主体的人口城镇化进程是加快转变经济发展方式的战略抓手。2010年中央一号文件,再次把主题锁定“三农”问题。文件明确使用“统筹城乡发展”和“新生代农民工”的字眼,把解决农民工市民化问题提到了重要议事日程,农民工市民化已成为中国经济转型的突破口。深入分析当前农民工市民化存在的障碍,主要表现为下面三个方面。 　　2.1 思想观念滞后 　　长期以来,城乡二元结构对广大群众思想观念影响较深,城乡对立、分治的思想仍显著存在。一方面城市市民对农民进城表现出某种程度拒绝心态,认为进城农民会与城里人争夺工作和就业机会,同时因为部分农民工素质较低,尤其表现在中年以上的农民工,因观念和思想的差异,极易导致与原有城镇居民之间出现生活情感隔阂。另一方面很多农民群众对土地还存在着一定的依赖性,对进城无稳定的经济来源存在恐惧心理。 　　2.2 政策制度不完善 　　目前,对农民转市民的鼓励和支持政策还比较少,在不同地区还轻重不同存在着重堵轻疏,重管理轻服务,重城市就业轻农民工安排的现象,特别是现行的户籍管理制度和农村土地制度,仍在相当程度上普遍阻碍着农民工市民化的进程。首先,现行的刚性户籍管理制度及其衍生的劳动用工制度是农民工进入城镇社保体系的头号障碍。农民虽然进了城门,却不能真正地融入城市,其身份归属依旧是农民。其次,现行的农村土地制度对农民市民化也是一种明显的制约,农村土地长期承载的基本社会保障功能,是农民工被排斥在诸多城市基本公共服务保障范围之外的深层因素。由于耕地流转制度不够完善,农民承包的小块土地成为其离不开的根,在城市社会保障还不能有效覆盖进城农民工的情况下,农民工对市民化就不得不三思而行。 　　2.3 农民进城就业难度大 　　就业是农民进城生存立足的最基本保证,是农民工的第一需要,就业的根本解决取决于劳动力市场的供求形势。近几年来,随着国家一系列维护农