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推进和深化农村集体资产产权制度改革思考 　　摘要：目前全国各地都在开展农村集体资产产权制度改革，但因没有统一法规和政策，各地做法差别较大。温州市鹿城区于2003年率先在该市开展了“城中村”改制试点，2011年该市推广“三分三改”（包括股改），如何推进和深化农村集体资产产权制度改革成为当前各级政府城乡统筹综合改革的题中之义，有必要总结经验，完善政策，加强指导。 　　关键词：农村；集体资产；产权改制；推进；深化 　　鹿城区于2003年初启动“城中村”集体资产产权制度改革试点，目前已有5个村完成改制并撤村建社。随着城乡统筹综合改革和村级组织转并联等工作的进一步推进，如何推进和深化农村集体资产产权制度改革成为当前重要课题。 　　一、农村集体资产产权制度改革的基本做法 　　第一，成立机构，启动改制。由拟改制村提出改制申请，报上级行政机关审核批准，批准后成立村集体资产改制工作小组等改制工作机构负责整个改制工作。 　　第二，宣传发动、学习政策。召开各种动员会、座谈会，进行层层发动，宣传、学习有关法律和政策，做到家喻户晓，人人皆知，从而统一广大干部群众的思想认识。 　　第三，清产核资、调查摸底。包括资产和人口摸底。一是经清查资产、产权界定、资产评估等程序核实村集体资产，摸清村集体资产总量和构成情况。二是摸清人口总数和人员构成情况，确定量化对象。三是最终由村民（代表）会议确认资产总额与人口状况，并在村务公开栏中张榜公布。 　　第四，确定方案、组织实施。各村因地制宜，制定本村集体资产产权制度改革方案，经村民（代表）会议通过后，由村集体资产改制工作小组组织实施。 　　第五，资产重组、成立新社。在明晰产权、依法改制后成立股份经济合作社，选举产生董事会、监事会成员等。也有通过内部拍卖的形式重组设立一个或多个新的公司或股份经济合作社。 　　第六，查漏补缺、总结完善。鹿城区“城中村”集体资产改制走在全市前列，政策在当时也比较超前，如不留集体股、改制为公司形式、允许以货币形式量化到人等。摸着石头过河，难免会出现各种新情况新??题，有一个从不够完善到逐步完善的过程。如申领村经济合作社证明书，制发股权证，处置风险金等。 　　二、农村集体资产产权制度改革存在的问题 　　“城中村”改制因资产存量大，涉及补偿分配、历史遗留问题等，是利益的再分配，利益差距大，改制工作困难重重，影响农村社会稳定，有政策本身原因，也有政策执行中的问题，还有村民的认识问题等。 　　第一，政策变迁致使差距巨大。“30年河东，30年河西”，城乡二元体制下户籍政策变迁和城郊土地急剧增值，在“城中村”形成巨大反差，原来出不去的“老实人”终于千年等一回有了固化资产的分配权，而跳出农门的认为吃了亏，利益博弈在所难免。除纯村民与农转非人员之间的利益平衡外，还有几个特殊的群体。最典型的是“农嫁城”妇女及其子女，村民以“嫁出去的女儿泼出去的水”的村规民约为由，将“农嫁城”妇女及其子女排除在量化对象之外。另一典型是大学生群体，户籍政策与就业政策的双重变迁，使“包分配”政策取消后及入学时户口迁移自愿原则政策前就学的大中专毕业生，既没有因就学带来就业的好处，也没有享受农村集体资产的量化分配，成了“毕业即失业，有家不能回”一族。与此形成强烈反差的是，服刑人员同样将户籍迁出，却可以回村，而且以纯村民身份全额享受量化款。 　　第二，政策模糊造成理解差异。改制文件明确了村集体资产改制量化对象的三个条件，但对劳动（经济）关系是否在册及是否享有和承担村集体资产权利和义务没有做出明确界定，各村根据各自理解操作，造成各村在划分量化对象与补偿对象界线的差异，村间不平衡，村内有矛盾。改制文件也明确了撤村时改制风险金剩余部分，按原定量化方案全部量化。但原定量化方案指量化对象的量化方案还是量化对象与补偿对象比例分配的广义的量化方案有争议。文件对改制风险金的使用做出原则性规定，但无可操作细则，各村基本提而不用，使各种矛盾、问题引而不发。 　　第三，认识偏差形成思想误区。农村集体资产的产权模糊致使村民认识模糊，从而认为就算农转非了其资产份额仍留在村。一是认为村资产就是土地承包人的。部分村民认为解放后自已分到的土地入了社或自己承包地被征用才有了现在集体资产的壮大，模糊了农村土地使用权和所有权之间的关系。二是认为村资产是劳动积累。把集体资产当作“广大农民多年来辛勤劳动积累的成果”，年纪大点的村民或原村民认为自己辛辛苦苦在农田里耕作或在村办企业上班才有了现在的村集体资产，没有参加过经济组织劳动的人员量化时分得更多是没理由的。三是认为产权主体与户口无关。有了上述认识偏差，就认为自己是村集体资产的所有权人，农转非后，没有带出集体资产或仅带出部分，现在村集体资产仍有份，从资产来源上否认新增社员的权利，更不承认“农嫁城”妇女