食品安全法律规制研究-2.doc

??食品安全法律规制研究 ????【摘要】： ????本文试图从我国食品安全法律规制的角度，以食品安全的现实背景出发，对我国食品安全中存在的问题进行阐述和分析。本文主要分三个部分，通过采用案例分析的方法，详细分析了我国在食品安全方面的法律规制现状，并分析问题产生的原因来揭露我国食品安全存在的缺陷和不足之处；简要介绍了一些西方发达国家在食品安全监管方面的法律规制经验，并提出几方面的建议和对策，希望对我国食品安全法律规制建设的进一步发展有所帮助。 ????【关键词】：食品安全、监管、法规、行政执法 ????【正文】： ????食品安全广受关注，然而受环境、资源、技术等条件影响，食品自原料采集、生产、加工、仓储、运输、销售，直到最终消费的过程，存在影响食品安全的诸多因素，现行法律法规难以或无法实现有效监督和控制，致使食品安全问题被推至风口浪尖，成为严重影响人身安全、社会安定的危险因素。 ????一、食品安全法律规制概述 ????（一）食品安全的含义 ????食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。 ????在我国，食品安全有两个方面的含义：一是国家或社会的食物数量保障，以保障有足够的“量”来满足消费者的营养需求；二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题。广义的“食品安全”不仅包括食品无毒无害，符合人体的营养要求，既有相应的色、香、味、形等感官性状，而且也包括营养均衡问题[1]。 ????（二）食品安全法律规制的必要性 ???? 改革开放30多年来，我国食品加工业得到快速发展，食品种类琳琅满目，然而，受技术水平影响，工业提速的代价必然容易牺牲环境资源，导致污染加重。加之，食品加工、检验技术限制，在加工过程中掺杂使假、滥用添加剂甚至违禁化工原料等违法犯罪活动一度猖獗，令全国食品安全形势异常严峻。 ????食品安全是一项关系国际民生的“民心工程”，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。保障食品安全是一项复杂的系统工程，从生产到流通再到消费，各个环节都要抓好；从政府到企业到消费者，人人都要明白，家家都要参与。近年来苏丹红和三聚氰胺等事件的恶劣影响，使广大消费者至今仍心有余悸。因此，必须严厉打击破坏食品安全、危害人民健康的行为，加强食品安全宣传教育，提高全民食品安全知识水平和自我保护能力，营造全社会共同关注、共同参与食品安全的良好氛围。 ????二、我国食品安全法律规制的现状及存在的问题 ????（一）我国食品安全法律规制的现状 ????1、立法方面 ????（1）国家食品安全法律体系 ????有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称为食品安全法律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观我国食品安全的法律现状，由《食品安全法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。 ???? 《产品质量法》明确了中国产品质量监督管理机制，强调产品必须符合保障人体健康和人身安全的相关规定，以及产品质量论证和监督抽查等制度，规范了生产、销售、检验、论证等各方机构的相关法律责任。《农业法》、《农产品质量法》，包括《标准化法》等则明令了食品卫生实施强制标准，严格禁止生产经营不符标准的食品。而国家农药、兽药等管理条例，则侧重于相关药理、残留等生态防治措施。国家《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》则对相关产品的检疫防控进行规定。 ????（2）部委食品安全法规体系 ????部门综合性法律法规则主要有农业部制定的《兽用生物制品管理办法》、《无公害农产品管理办法》等，以及卫生部制定的《食品卫生监督程序》、《茶叶卫生管理办法》、《水产品卫生管理办法》等，以及针对新资源食品而制定的《农业转基因生物安全管理条例》等条例和办法。卫生部基本完成近500个食品卫生标准的修改审定，一个较为完善，由“基础、产品、行为和检验方法”四类标准组成的食品卫生标准体系已基本形成。同时，我国亦积极加强国际融通，1986年加入“食品法典委员会”，其成员国163个，覆盖全球98%的人口，各类食品标准制定更趋全面、科学和规范。我国在完善和保障食品安全方面的具体法治实践，为食品安全法律规制奠定了良好的基础[2]。 ????2、监管执法方面