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浅谈中国自由贸易区(FTZ)类型及其发展 　　摘要:自由贸易区分为大自由贸易区(FTA)和小自由贸易区(FTZ),小自由贸易区在中国称为“海关特殊监管区域”,现有七种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、跨境工业园区、保税港区和综合保税区。当前中国正积极建设和培育以保税港区/综合保税区、保税物流园区、保税物流中心(A型、B型)和保税仓库、出口监管仓库为主要监管形态的海关特殊监管区及保税监管场所;积极拓展出口加工区保税物流功能;根据发展的需求适时开展区域整合。 　　关键词:自由贸易区(FTZ);海关特殊监管区;类型 　　中图分类号:F71文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0153-02 　　 　　一、自由贸易区的含义及其分类 　　自由贸易区(Free Trade Area / Free Trade Zone)有“大区”和“小区”两个概念之分,都是按国际惯例设立的。大自由贸易区(Free Trade Area,简写为FTA) 又称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等,系指两个以上国家或单独关税地区通过签署协定,在WTO最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务和投资的市场准入条件,从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域(FTA)。小自由贸易区(Free Trade Zone,简写为FTZ)又称出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港、自由工业区、投资促进区等。指在主权国家或地区划出特定的区域,置于关境以外,准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似于出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。 　　中国将与之相对应的区域称为“海关特殊监管区域”,大多数国外位于海港、空港、内陆地区的各类自由贸易区均属于这种“小区”,在商务部、海关总署通知中称作“自由贸易园区”。 　　中国“海关特殊监管区域”是经国务院批准,设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有七种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、???境工业园区、保税港区和综合保税区(开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的模式)。保税港区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域(海关总署令第164号《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》)。本文所研究的自由贸易区主要指“海关特殊监管区域”。 　　从覆盖区域分,自由贸易区分为两种类型。即完全型自由贸易区:把口岸所在的城市全部划为自由贸易区,如香港。完全型自由贸易区除了个别商品外,绝大多数商品可以自由进出,免征关税,并允许任何外资在此兴办工厂或企业;不完全型自由贸易区:把口岸所在的城市的一部分划为自由贸易区,如汉堡。对于此类区域,只有将外国商品运入这一区域才能享有免税等优惠待遇,并不受海关监督。 　　从功能定位来看,自由贸易区分为以下几种类型:自由港型。即国际贸易、转口贸易、出口加工、物流对在规定的自由港范围内进口的外国商品无论是供当地消费或是转口输出,原则上都不征收关税。如香港、新加坡、直布罗陀、吉布提。转口集散型。即港口装卸、货物储运、货物商业性加工和货物转运利用区位优势,进行集散转运。如汉堡、不莱梅、巴塞罗那。贸工型。既有国际贸易,又有简单的加工和制造兼加工贸易与转口贸易于一身。如菲律宾马里莱斯、土耳其伊斯坦布尔。出口加工型。以出口加工为主,辅之以国际贸易、储运服务功能如菲律宾、台湾等亚太地区的出口加工区。保税仓库型。即再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理货物不办理进口手续就可以连续长时间处于保税状态,以欧洲居多,如意大利罗马免税仓库等。商业零售型。即从事商品展示和零售业务专门辟有商业区,从事商品零售。如智利伊基克自由贸易区。边境自由工业区。边境交接处开辟的自由工业区,如珠澳跨境工业区等。 　　当前中国正积极建设和培育以保税港区/综合保税区、保税物流园区、保税物流中心(A型、B型)和保税仓库、出口监管仓库为主要监管形态的海关特殊监管区及保税监管场所;积极拓展出口加工区保税物流功能;根据发展的需求适时开展区域整合。 　　二、中国海关特殊监管区的设立与发展 　　1.保税区。中国的保税区指是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域,是中国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。根据现行有关政策,海关对保税区实行封闭管理,境外货物进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保