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浅谈公务卡在国库集中支付应用中问题和对策 　　【摘要】 公务卡制度自2007年在我国中央和部分地方预算单位开始试行后，为遏制公款乱消费、约束公款腐败和增加公务消费的透明度发挥了积极作用，但在实际应用于国库集中支付中陆续显现出一些问题。本文试分析这些问题产生的原因，并针对主要问题，提出相应的解决对策。 　　【关键词】 公务卡 国库集中支付 公务消费 反腐 　　一、推行公务卡制度的原因、背景及实施状况 　　近年来，我国公务消费领域存在着一定程度的不正之风与腐败现象，各地公务消费耗费巨大。根据部分地方政府的调查数据表明，公务消费已经在财政支出里面占到相当大的比重，其中大量开支是各种接待费支出、差旅费用及其他公务费用。公务费用支出的急剧增长，导致了财政资金的严重浪费，也损害了党政机关公务人员在人民群众心中的形象。 　　2007年5月，为深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理，财政部、人民银行联合召开了全国公务卡应用推广工作会议，制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，要求中央预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，原则上使用公务卡结算，以规范中央预算单位工作人员日常公务支出和财务报销行为。 　　根据暂行办法，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算。 　　2007年7月26日，财政部宣布，从2007年7月起，在中纪委、中科院、和宋庆龄基金会3家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，并于2008年在所有的中央预算单位推行公务卡管理，2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。目前，公务卡制度除了在中央预算单位实施之外，用公务卡取代现金支付的公务消费方式已经在重庆、四川、山东、浙江、湖北和江苏等地推广。 　　二、推行公务卡对我国财政国库集中支付制度改革的积极作用 　　自2007年在我国中央和部分地方预算单位推广公务卡以来，改革成效显著，对全面提升国库集中支付工作起到了积极的作用。 　　1、增加公务消费的???明度 　　从理论上讲，推行公务卡制度符合“不相容职务相分离”的管理原则。同时，公务卡制度使得每笔开支都有电子记录，有据可查；有作为“外部人”的银行参与监控，能较好地减少脱离监督的“剩余行为”。公务卡制度有助于最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下，在一定程度上可以有效杜绝公务消费中的一些腐败行为，提高财政资金使用的安全性和规范性。 　　2、提高预算单位的财务管理效率 　　推行公务刷卡消费后，公务人员在支付招待费、差旅费、培训费、会议费、办公用品等费用时，不再使用现金支付，而改为刷信用卡支付。使用公务卡后，免除了预借现金的程序，将公务开支由原先的预借款、报销两道程序变为报销一道程序，简化了财务流程和财务人员的工作量，直接实现转账，避免支付差错，杜绝假钞，提高了预算单位的财务管理效率。 　　3、降低资金预借风险 　　将传统的先垫支预借、后报销还款的零星结算模式，转变为先由个人公务卡透支消费、后由单位财务部门报销还款的支付结算新模式。对持卡人而言，持卡人凭卡消费，出门在外不必大量携带现金，安全相对得到保障。对预算单位而言，大量零星公务支出不需预先借款，减少了资金占用，降低了出现呆账、坏账的风险，从根本上解决了少数公务人员长期占压资金的问题。 　　4、加强国家税收管理 　　实行公务卡结算方式，通过对各项电子交易信息的准确记录，形成个人和商户的交易档案，有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管，加强对商户的约束，防范企业和个人偷税漏税行为，为税务检查提供了有效的信息，保证国家税收应收尽收，有效避免了国家税收的流失。 　　5、促进健全社会信用体系和改善金融环境 　　公务卡在行政事业单位的广泛应用，对全社会使用银行卡消费具有示范效应，有利于带动其他社会人员使用银行卡，从而促进各金融机构加大对用卡环境的投入，调动广大商户受理银行卡的积极性。 　　三、公务卡在国库集中支付应用中出现的问题 　　公务卡制度是一副良药，但不是包治百病，打个比喻，公务卡制度就像是一个透明的鱼缸，缸里的鱼是否健康则不是鱼缸能够控制得了的。 　　1、不能完全遏制腐败问题 　　公务消费中的腐败行为主要通过两种途径实现，一是凑票报销，即报销者搜集一些自己没有发生实际支付行为的票据回到单位后进行报销，从而侵吞国家资金；二是虚开报销发票，即报销者在发生了实际支付行为的消费活动中，要求经营者为自己开具超出实际支付额的票据，回到单位进行报销后赚取差额，从而侵吞国家资金。 　　财务人员通过公务卡的支付清单可以清楚地核对哪些支