科研经费使用中存在问题与监管对策.docVIP

科研经费使用中存在问题与监管对策 　　摘要：科研经费高效使用作为科研活动的重要内容，在保障科研活动有效资金支持、提高科研经费使用效率、减少和杜绝违法违规行为等方面具有不可或缺的作用。在对现有科研特点研究的基础上，分析了科研经费使用中存在的问题，并提出了相应对策，为科研经费的健康使用提供财务支持和借鉴。 　　关键词：科研经费使用；问题分析；监管；对策 　　中图分类号：F812 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０318－02 　　 　　科学技术是第一生产力，科研工作在国家经济发展、产业振兴和民族复兴方面发挥着越来越重要的作用。特别是近年来，随着国际科技竞争加剧和国家科技战略的实施，各级政府对科学研究的重视程度日益提高，支持力度和投资强度不断提升，科研单位产生了相当规模的资金流。同时，随着改革开放事业的发展，科研环境条件发生了巨大变化，面临的社会经济和社会活动越来越复杂，科研经费的使用面临着很大挑战。从近几年审计、检查的结果看，除了许多科研单位对科研经费管理制度和机制等管理问题外，科研经费违规使用问题同样十分突出，如不解决将严重制约科研事业的健康发展。 　　一、科研单位科研经费使用存在问题分析 　　（一）违法成本低，造成科研经费的滥用 　　目前我国科研经费监管过程中执行的文件多为指导性意见，这些意见重点强调是科研课题的流程式管理和经费使用建议，而不是强制的执行标准。由于缺乏行为的衡量尺度，很难科学界定这些违规行为的种类及特征，这使得科研经费的违规行为缺乏必要的惩罚措施，而且惩罚力度也相对宽容，可操作性很低。 　　（二）决算不及时，项目结题后对结余经费仍随意使用 　　正常情况下，研究课题结题后，作为本研究计划项目的科研活动己经停止。但从现实情况来看，课题负责人对这部分剩余经费仍有支配权，而且觉得理所当然，认为既然科研项目已经实施完毕，结余资金是自己节约下来的，自己就可以利用，甚至认为这是对科研人员的奖励，忽视了科研经费的专用性和政策原则性，致使结余资金长期挂账用于课题以外的???出。还有一种情况，对于已完成并通过验收的项目结余经费，按照有关规定，经归口部门批准后，可转入依托单位发展基金继续用于资助科学研究工作，目前很多做法是，这些经费转为发展基金后，由于不再属于科研项目的经费，管理较松，大部分作为业务招待费、咨询费、电话费和劳务费等与科研无关的支出。另外，财政部门在预算安排上未将结余可继续使用的专项资金纳入总盘子进行考虑，对实施完毕的项目，虽然职能部门参加了项目的验收，但并不清楚项目的结余资金数额，且对结余资金的使用、结转情况也未进行后续的监管，导致研项经费使用的随意性。 　　（三）横向课题经费使用漏洞大 　　近年来，随着科技体制改革的不断深入和市场经济活跃，横向科研课题经费占科研单位的比重在不断增加，但是，目前国家对横向课题经费还没有出台具体有效的管理办法，多数单位在横向科研经费使用和管理上相对滞后，将其作为科研创收管理，对经费支出没有实行应有的管理控制，以致经费开支范围随意。有些人甚至利用横向科研经费为个人牟取私利，使单位蒙受经济损失。 　　（四）科研人员成本效益意识差，单位没有实行成本核算 　　大多科研单位从选题、定题、研究直到课题完全结束没有进行项目的成本核算，往往以传统的完成经济技术指标和研究内容为标准，对经费使用的有效性很少分析计算。科研活动中本来可从科研经费中正常支出的经费却不能正常列支，而科研用固定资产不计提折旧，水电费等相关经费不列科研经费开支，导致事业支出攀升，这也影响单位发展。同时也反映了科研人员成本效益意识淡漠，大量重复购置设备，造成科研高成本。 　　（五）将财政资金当横向课题经费，未按预算规范使用，支出混乱 　　有的课题将国家大型科研项目的子题科研经费列为横向课题经费管理和使用，无细化的预算，由于经费充沛，支出的随意性很强，诸如考察费、咨询费、服装费、购物卡以及各种名目的维修费等。科研经费监管是科研单位科研管理的重要内容。科研经费是科研活动消耗人力、物力、财力等资源的最终货币表现形式，如果科研经费的使用得不到有效的保障，就有可能造成科研经费的浪费，科研项目就不可能顺利完成。 　　二、科研经费使用方面的监管对策 　　1.完善制度、强化责任 　　科研人员之所以滥用科研经费，其根本原因在于惩罚力度过宽、过软，未对其行为付出应有的代价，只有加大处罚力度，增加腐败成本，并在道德上进行严厉谴责，其震慑效能才能在心理深处产生作用。同时应恰当结合反面典型，让广大科研人员知晓违法行为背后巨大的心理压力与严重后果，认识到其行为是得不偿失的。形成一种科研人员“不想、不敢、不能、不必”的心理和外部环境，有效地遏制科研群体腐败的发生、发展。 　　2.加强信息平台建