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试析“十一五”时期宏观调控环境 　　［摘 要］ “十一五”时期中国宏观调控面临的国内外环境将发生许多重大变化，“十一五”时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾突现期”，可以说是机遇与挑战并存。对政府而言，只有充分认识“十一五”时期影响“经济增长”、“充分就业”、“物价稳定”、“国际收支平衡”等宏观调控目标的国内外环境因素，才能未雨绸缪，趋利避害，制定出正确的发展战略与政策，从而保持国民经济的持续稳定健康地发展，最终实现预定的宏观调控目标。 　　［关键词］ 十一五；宏观调控；宏观调控环境 　　［中图分类号］ F123.393 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）０7－００05－03 　　 　　一、影响“经济增长”的环境因素 　　 　　从有利的方面看，首先，建国50多年特别是改革开放以来的建设，为今后的发展奠定了良好的物质技术基础，国民经济有望在今后继续保持适度快速增长的好势头。考虑到国内以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级正在兴起，农村消费市场也正在启动，政府投资和民间投资的增长势头良好，以及国内的高储蓄率和稳定的社会环境等因素，再加上2008年“奥运会”和2010年“上海世博会”对经济的拉动，中国经济在“十一五”期间仍将保持较快的增长速度。其次，改革开放以来数次宏观调控的成功实践不但使政府深化了对市场经济条件下宏观调控必要性的认识，而且也积累了丰富的宏观调控经验。国外市场经济的实践一再印证了市场经济条件下实施宏观调控不但可以弥补市场机制的不足，而且也能创造出充分发挥市场作用的宏观环境。中国政府、企业和居民经过改革开放以来数十年的成功实践，对此问题的认识也得到了进一步的深化并形成共识：即社会主义市场经济条件下的宏观调控比之于一般市场经济国家更加必要。最后，全球经济结构调整的步伐今后将进一步加快。以信息技术为核心的高新技术迅猛发展，在今后一段时间内将继续推动发达国家加快产业结构调整，以高新技术改造和提升传统产业，这就必然使发达国家的传统制造业、资本与技术密集程度较高的重化工业以及新兴产业的部分???造环节加速向发展中国家转移，这就为我们提供了一个良好的发展机遇，我们可利用这个机会引进必要的技术，发挥后发优势，通过对外开放促进经济结构升级与完善。 　　从挑战方面看，首先，日益加大的资源和环境压力将制约中国经济的发展。中国的基本国情是人口众多，人均资源拥有量少。如果说在经济发展的早期、经济规模比较小的情况下，国内的资源和环境还勉强可以支撑和容纳快速发展的经济的话，那么，随着进入新一轮上升周期的国民经济的持续快速增长，特别是“十一五”时期经济总量将显著扩大，工业化和城市化将明显加速，经济增长所面临的资源和环境压力将日益凸现。其次，体制性缺陷的存在将制约中国经济的发展。国际经验表明，任何一个国家从一种体制转变为另一种体制时，都是较为脆弱的时期。目前，中国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍需完善。最后，由于美国经济总量占全球经济总量的1/3，其发展前景对世界经济发展具有重要影响。由于中国当前对美国存在巨大贸易顺差，并且中国的外汇储备大多是美元资产，因此，中国应关注美国经济的发展情况，从而采取积极的应对之策。 　　 　　二、影响“充分就业”的环境因素 　　 　　从有利的方面看，中国经济在“十一五”期间仍将保持较快的增长速度。伴随着中国未来经济总量的扩大，工业化和城市化的加速，社会经济必将可以吸纳更多的人口就业，届时，当前的就业不足问题必将得到缓解。其次，随着全球经济结构调整步伐的进一步加快，“十一五”期间，发达国家的传统制造业、资本与技术密集程度较高的重化工业以及新兴产业的部分制造环节加速向发展中国家转移，我们可以利用这个机会通过大力发展劳动密集型产业，巩固当前“世界工厂”地位，同时也可以有效解决当前的就业不足问题。最后，伴随着市场化改革的进一步深入、保护私人财产的法律制度不断完善，“十一五”时期中国的民营经济将得到长足发展，这对于今后缓解中国的就业压力将发挥举足轻重的作用。 　　从挑战方面看，首先，中国人口总量大，需要就业的人口多。中国平均劳动参与率比发达国家的平均水平高出10个百分点，就业人口相当于美国总人口数的3倍。此外，中国每年新增城镇劳动力在1 000万人左右，每年城镇登记失业人数在800万人左右，下岗人员100万人，按经济增长速度保持在7%左右计算，在现有的经济结构状况下，每年新增就业岗位700万个~800万个，年度供大于求的缺口1 400万个~1 500万个，再加上1.5亿农村富余劳动力需要就业，估计“十一五”期间乃至今后20年内，中国劳动力将始终处于供大于求的严重失衡状态，就业形势十分严峻。其次， “十一五”期间，中国的就业不足还将表现出一个十分明显的特点：不但文化水平