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谈公司环境责任制度设计 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 　　内容摘要：公司根据法律明确规定应当承担的环境保护的义务，是公司的环境责任。为构建公司环境责任，文章认为应当进行以下制度设计：生产者责任延伸制度、公司环境信息公开制度、环境资源税制度、生态环境补偿机制、环境责任保险制度。 　　关键词：公司环境责任 生产者责任延伸 公司环境信息公开 环境资源税 生态环境补偿 环境责任保险 　　 　　西北政法大学学者马燕认为：“所谓公司的环境保护责任是指公司在追求股东最大利益和谋求发展的过程中，必须注意兼顾环境保护的社会需要，使公司的行为最大可能地符合环境道德和法律的要求，并自觉致力于环境保护事业，促进经济、社会和自然的可持续发展”。山西师范大学学者白平则认为，公司环境责任是指“公司在谋求自身及股东最大经济利益的同时，还应当履行环境保护的社会义务，应当对政府代表的环境利益负一定的责任”。中国人民大学经济法博士吴国刚在论文《公司的绿色社会责任》中将其界定为：“公司在股东利益最大化的基础上兼顾环境公益的要求，符合社会对公司制度的合理期望”。重庆大学教授黄锡生则认为：“企业环境责任是指企业在生产经营过程中贯彻清洁生产的要求，合理利用资源，采取措施防治污染，在促进自身经济利益提高的同时所承担的保护环境的义务”。 　　笔者较赞同将公司环境责任界定为：“公司根据法律明确规定应当承担的环境保护的义务，且这种义务不因公司的终止而立即消失”。这一界定突出了公司环境责任的三大特征：第一，法定性。公司环境责任是环境法律明文规定的责任内容。第二，可实施性。道义上的环境责任很难实施，而法律层面上的环境责任就具有可操作实施性。第三，义务的延伸性。即公司终止后其环境责任并不立即免除。因为公司所造成的环境污染并不随公司终止而立即消失，为体现法律的公平和正义，遵循《环境保护法》中规定的“污染者治理”的原则，有必要强调公司终止后的环境责任。 　　 　　制度设计一：生产者责任延伸制度 　　 　　生产者责任延伸是指：以生产者为主导的???任主体对产品的整个生命周期的环境影响负责，重点是承担“绿色设计”责任、消费后环节所产生的废弃物的回收、循环利用和最终处理的责任等，从而实现生产者责任向“上下两极”延伸，扩展以生产者为主导的责任主体的环境责任。生产者责任延伸制度的建立，有助于减少固体废物排放，提高资源利用率；促进发展循环经济，导向企业行为；利于应对绿色壁垒，提高市场竞争力；促进生态效益、经济效益、社会效益相统一。 　　但需要注意到：公司进行污染治理和资源的循环利用是需要技术创新和资金支撑的，单靠我国公司自身的经济能力难以实现。同时，还不能忽略公司的“经济人”身份，他们必须能够与直接利用初始资源获取经济效益的生产方式在成本上取得平衡才能生存和发展。一旦承担的责任超过其承受能力，公司就会转移生产方向，反而会影响经济发展与社会的前进，也不利于环境保护。因此政府必须考虑到我国的国情，出台一些配套的辅助性措施，形成鼓励资源再生和循环利用的制度体系，来支持和扶助、配合与引导公司履行延伸后的生产责任。如构建废弃物回收处置体系、培育公众绿色消费理念、建立和完善有关环境税费制度以及建立环境补贴制度等。 　　 　　制度设计二：公司环境信息公开制度 　　 　　环境信息公开又称环境信息披露，是一种全新的环境管理手段。它承认公众的环境知情权和批评权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。环境信息公开制度既可以满足消费者、投资者、管理者等利益关系人对环境信息的需求，从而使得自己获得竞争优势；又可以将环境保护与经济利益结合起来，从而降低公司经济活动中对环境所可能造成的不利影响。 　　我国现有的法律法规为环境信息公开的推进提供了基本保障，尤其是《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等，都对环境信息公开提出了一些要求。特别是2003年9月国家环境保护总局发布的《关于企业环境信息公开的公告》专门就企业的环境信息公开制度进行了规定，例如环境信息公开的主体、范围、方式、法律责任等。但现有环境信息公开仍存在很多问题，例如向公众公开的环境信息量少、信息公开手段单一、缺乏科学和系统的企业环境行为信息公开制度，以及企业环境形象还没有在市场竞争中真正发挥作用等。由于公司环境信息公开受到当地环境质量状况、公司排污情况、环境管理要求和公众环境意识水平等多因素的影响，因此各地应该建立符合当地实际情况的公司环境信息公开制度。 　　 　　制度设计三：环境资源税制度 　　 　　环境税收是国家为了实现宏观调控履行环境保护职能，凭借税收法律规定，对单位和个人无偿地、强制地取得财政收入所发生的一种特殊调控手段，充分体现了国家以环境保护为主体的宏观税收调控职