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进一步加强建设工程招标投标监管观察与思考 　　摘 要：工程招标投标作为国际国内工程建设项目的竞争性采购方式，对从源头上预防工程建设领域腐败案件的发生起到了重要的作用。正因如此，我们更应该进一步加强招标投标工作的监督与管理。 　　关键词：建设工程；招标投标；监督管理 　　1引言 　　招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。我市于97年建立有形建筑市场，强化招标投标管理，规范市场交易行为，从根本上实现了建筑工程从无形市场向有形市场，隐蔽交易向公开交易竞争，分散管理向集中管理质的转变。 　　2 建设工程招标投标工作情况 　　《建筑法》、《招标投标法》、《河南省建筑市场管理条例》等法律法规颁布实施以来，我市全面实行工程招标投标制。凡依法应当招标的工程全部纳入到交易中心实行招标发包，做到办事程序制度化，工程交易公开化，评标机制科学化，管理服务一体化。将建设工程招标投标作为确保工程质量的有效途径来抓，通过有效的市场竞争机制约束建设主体的不正当竞争行为，集中体现了工程交易的公开、公平、公正性和诚实信用的原则，让更优秀的施工企业进入建筑市场，参与工程建设，确保工程质量。自有形建筑市场成立以来，依法完成招标项目1900余项，建筑面积1600万平方米，工程造价140亿元。管理范围内的招标率达100%，2003年被国家建设部授予“全国建筑市场管理先进单位”；2007年荣获“市级文明窗口单位”荣誉；2008年被河南省文明办授予“文明服务示范窗口单位”称号。 　　3 主要做法 　　3．1严把三关 　　（1）严把审查关。规范参建各方的招标投标行为，按照有关规定???对勘察设计、招标代理、施工单位的资质进行备案管理，投标资格实行部门联合审查，严把关口，对无资质能力，履约不好信誉差的单位，及时予以清出，确保参建各方整体水平和素质的提高。 　　（2）严把基本建设程序关。要求所有工程建设项目都必须依法办理工程立项、规划审批、工程勘察设计、招标投标、质量安全监督、工程监理、施工许可和竣工验收备案等有关手续，坚持先勘察，后设计，再施工的原则，杜绝“三边”工程，保证了工程建设的合法性。 　　（3）严把工程招标投标关。坚持以“治理一个源头、抓好一个龙头、建好一个市场”为目标，凡依法应当招标的工程都必须实行招标投标，全部纳入“中心”统一管理，实行公开交易，工程招标率达100％。 　　3．2创新招标投标工作方法 　　（1）大力推行工程量清单计价招标。目前在建设工程招标投标上普遍采用的是有“底价”的招标投标法。即在招标投标前，出于保证工程质量等原因的考虑，由有关部门事先对工程的成本和造价进行一番核算，形成所谓的标底。然后进行招标投标，谁报的价最接近这个标底，就会中标。于是一些承包商为了中标，就要摸清这一标底，而为了摸清标底，就要挖空心思，不择手段，走后门，拉关系，不惜重金向有关部门掌权的领导发起“攻势”，留下了巨大的腐败空间，使公开招标投标流于形式，给工程质量留下了潜在的隐患。不少“工程上马，干部下马”的腐败案例越来越多。为更好地适应加入WTO后我国的招标投标工作与国际接轨的需要，更有利于建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方法来确定其价格。我们在采用无“标底”的招标的同时，大力推行工程量清单招标，制定《南阳市建设工程工程量清单招标评标办法》以适应市场定价的改革目标。由招标单位或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据统一的工程量清单规范编制工程量清单，鼓励企业自主报价，报价的决定权交给施工企业，交给市场，并最终通过市场来配置资源，充分发挥建设市场主体的主动性和能动性。工程量清单计价法是建立公开、公平、公正的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标工作中弊端的根本途径之一。 　　（2）大力推行工程招标代理制。为使工程量清单计价招标法更加规范化、专业化，我市从2003年4月份开始，在建筑工程招标投标中推行了招标委托代理制，制定《南阳市建设工程招标代理机构管理办法》，建立招标代理机构信用档案，让具有相应资质的招标代理机构受业主委托，依法依规办理有关招标的具体事宜，规范招标代理市场行为。同时，严格加强对委托代理机构的监管，对代理机构制定的招标文件主要条款的合法性、完整性、准确性严格审查把关，看其所依据