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重新审视政府采购制度公共政策功能 　　近日，美国政府出台的新一轮经济刺激方案明确规定政府采购必须“购买美国货”；金融危机背景下，世界各个国家或地区利用政府采购推动经济社会发展的做法提醒我们，亟需 　　 　　金融危机肆虐全球，各国家或地区纷纷推出自己的应对措施。近日，美国奥巴马政府出台总额为7870亿美元的经济刺激方案，同时要求属于政府采购的部分必须 “购买美国货”，用以扶持陷入困境的行业或企业，保护其国内市场。同样，为保民生促消费拉内需，我国政府出台了4万亿投资计划，但是我国的经济刺激计划中对于政府采购该如何发挥作用并没有提出具体要求。因此，在目前国际上利用政府采购来实现政府的政策目标已成为通行做法的情况下，我们亟需充分认识到政府采购制度公共政策功能的重要作用，用好政府采购这只“有形的手”，推动国民经济的平稳较快发展。 　　美国学者道布勒（Donbler）认为，政府采购是公共采购部门履行管理人的职能，其花费的资金来源于税收和别人的捐助，雇主依靠这些资金为代表他们的人们或捐助人提供服务。道布勒的观点表明了政府采购的公共政策性，资金来源具有公共性的政府采购活动是非盈利的，政府采购的目的在于履行公共管理的职能，通过政府采购活动执行政府公共政策，实现政府意图，维护公共利益。在西方，通常把购买物美价廉的产品或者服务看成是政府采购的基本目标，而把诸如保护国货、支持环保产业发展等政策功能称之为政府采购的“第二目标”。但是，随着欧美等发达国家或地区的以强化公共服务为导向的公共改革进程的加快，政府采购“第二目标”的作用日益凸显，逐步成为政府实施宏观调控，引导经济和社会发展的重要手段。 　　首先，规模庞大的政府采购是扩大内需，拉动社会经济发展的重要力量。政府采购是社会总需求的重要组成部分，对社会的生产、流通、分配和消费都具有重要的影响。凯恩斯主义理论认为，政府采购对于国民经济的增长具有乘数效应。政府采购需求注入经济系统后，通过经济系统中投入产出的联系以及其他关联机制产生引致性需求，经过分配和再分配渠道在经济运行中???成一个不断收敛并且不断累加的结果，使总产出倍增。“二战”后，欧美等发达国家为促使经济复苏，加大公共领域的投资，政府采购几乎延伸到包括水利、能源、交通、通讯等所有公共部门；政府采购规模通常占GDP的10%～15%，占政府财政支出的30%～50%，其中德国、法国、比利时等国家都接近或超过财政支出的50%，大大推动了其国内经济的发展。 　　金融危机背景下，我国拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”中，出口明显下滑，扩大内需成为确保实现“保增长”目标的重要动力。在我国个人消费市场需求明显不足的形势下，国务院出台扩大内需10项措施，启动4万亿经济刺激计划；这10项措施中，有9项皆与政府采购密切相关。据测算，我国的政府购买支出乘数不考虑税收倾向 (或税率 )为 2.42，考虑税收倾向 (或税率)为1.93。以2007年为例，我国政府采购规模突破4000亿元，则可带动约9680亿元GDP的增长。但是4000亿元的采购规模与我国政府和公共部门实际购买性支出的规模相比只是很小一部分，仅占GDP的1.60%和财政支出的13.6%。因此，国家4万亿甚至更大规模的经济刺激计划中，政府集中采购做到了“应采尽采”的话，其范围和规模将大幅增加，乘数效益会更加明显，扩大内需的力度更大，从而推动国民经济的发展。 　　其次，政府采购通过对相关政策的执行和落实，引导和促进产业结构优化升级，推动经济社会协调发展。政府采购通过规定优先采购什么、必须采购什么或是禁止采购什么，体现不同的政策导向，引导产业结构的调整。利用政府采购调整产业结构也是发达国家或地区最常采用的做法，主要体现在以下几个方面：一是通过加大高新技术产品的采购力度支持自主创新，促进产业结构优化升级。如美国西部硅谷地区和东部128公路沿线高技术产业群的迅速发展，与政府采购的政策扶持密不可分；在计算机、半导体、集成电路等产业的发展初期，政府都是最主要的购买者。20世纪六七十年代，日本政府为扶持计算机产业，规定政府部门、国营铁路、国立大学及政府系统有关机构必须优先采购国产机；到1982年，其国产机的市场占有率高达90%以上。二是通过采购支出对某些重点行业的发展给予直接的刺激和支持。例如欧洲一些国家为了支持医疗器械行业的发展，政府采购医疗器械时，同等技术水平的产品，本土的即使比进口的价格更贵，只要在10％以内，政府仍然会选择本土的产品。三是实行绿色采购，推动绿色产业的发展，保护环境。目前绿色采购也成为国际政府采购的发展趋势，已经有50多个国家和地区以及联合国、世界银行等国际组织组成绿色采购联合会，通过立法、开展环境标示认证、开列绿色采购清单等措施促进绿色产业的发展。同时，通过降低中小企业准入门槛、规