“新农保”运行关键在于构建长效机制.docVIP

“新农保”运行关键在于构建长效机制 　　一、精心组织，强势推进，盐城市新农保工作取得突破性进展 　　盐城市是人口大市、农业大市，解决农民的老有所养问题显得尤为重要。在新农保工作推进过程中，该市以国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、省政府《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》为指针，突出制度安排、规划先行，突出农村重点、城乡统筹，突出共济普惠、彰显职能，积极探索、大力推进新型农村社会养老保险工作。2007年探索试点，2008年扩大试点，2009年全面铺开，2010年全面覆盖，特别是通过大力实施“十村示范、百村试点、千村推广”“四有”工程建设三年计划，以“四有”村（劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教）建设为抓手，着力解决新农保基础平台建设问题，新农保全覆盖取得重大进展，被确定为国家新农保工作联系点。截止目前，全市新农保应保人数2369089人，实际参保2369060人，参保率99%，60岁以上农村居民864536人，领取基础养老金人数863283人，基础养老金领取率99.9%。 　　一是政策促动。推进新型农村社会养老保险，是将改革发展成果惠及农民、统筹城乡社会保障体系建设的一项重要工作，必须依靠制度予以保障。该市根据省《实施办法》，着力在政策衔接、摸准人头、测算经费、收益分析、经办服务等八个方面进行深入调研，市委常委会、市政府常务会议专题研究新农保工作，本着“低水平、广覆盖、可增长”的原则，出台了《盐城市市区新型农村社会养老保险制度实施办法》，进一步明确了新农保参保范围、缴费档次、基础养老金标准、缴费补贴标准等。全市各县（市、区）政府均制订出台了新农保《实施办法》，全市新农保制度实现规范统一，与省《实施办法》基本相衔接。 　　二是行政推动。新农保制度惠民工程连续两年被列入市委市政府为民办实事工程，市政府将新农保列为2010年市政府重点工作目标，市政府成立新农保工作领导小组，先后召开新农保工作会办会、推进会、现场会，全面部署和动员新农保工作。全市各级政府都高度重视加大新农保财政投入，将新农保基础养老金补贴、缴费财政补贴列入财政预???，共列入财政预算3.7亿元。各级还重视新农保经办机构建设，帮助解决人员编制、经费等问题，基本保障新农保经办管理的需要。 　　三是会战发动。在全市组织开展“双覆盖”百日会战活动，“双覆盖”一是新农保适龄参保、基础养老金发放全覆盖，二是“四有”村建设全覆盖。百日会战分为宣传发动、组织突击、实施攻坚、总结表彰四个阶段，并突出各个阶段工作重点。市政府专门召开“双覆盖”百日会战现场推进会，现场推进会规模空前。各地通过“日统计、周通报、月督查”，及时通报新农保进度，积极开展会战活动，新农保成效显现，新农保参保率、基础养老金发放率，都提前半年完成了省委省政府下达的目标任务。 　　四是载体带动。新农保实施全覆盖，面广量大，涉及千家万户，需要有人办事、有钱办事。盐城市在全国率先开展以实现广大农村居民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”建设，以三年为一个周期，实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法组织推进“四有”村建设，按照“五个一”（有1名专兼职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话）标准建立村级劳动保障站，目前全市2081个“四有”推广村劳动保障平台“五个一”全部到位。省委、省政府专门在盐城召开现场会，省委常委、副省长黄莉新同志亲自到会讲话，对该市“四有”平台建设予以充分肯定。“四有”村建设全覆盖，为推进新农保工作提供了组织保障。 　　五是四级联动。经过近年来的工作实践，盐城市已初步建立起市、县、镇、村四级新农保工作组织管理体系，明确各级的工作职责和工作任务。市政府制定下达新农保全覆盖工程目标，各县（市、区）与各乡镇，各乡镇与各村层层签订目标责任状，分解目标任务，落实工作责任，实行镇包村、村入户，一级抓一级，层层抓落实，形成四级推动新农保的强劲态势。新农保工作的有力推进，为实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展，奠定了良好的基础。 　　 　　二、运行机制有待完善――五大问题影响新农保制度的长期有效管理和可持续发展 　　新农保制度是一项复杂的社会系统工程。调研中，我们感到，组织发动和农民的广泛参与，仅仅是新农保工作万里长征的第一步，如何实现新农保制度的长期有效管理和可持续发展，这是难度最大的问题。从长期来看，我们既要重视新农保制度建立初期的组织动员与舆论推动，同时必须高度重视新农保制度的长期可持续发展问题。尤其需要切实破解新农保制度运行面临的五大难题。 　　1.如何维持农民缴费意愿，是新农保运行中的一大难题――当前部分农民参保意识有待